Решение по делу № 33-1194/2016 от 11.01.2016

Судья Соболева О.О. Дело № 33-1194/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2016 года апелляционную жалобу Новиковой Е. В. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Новиковой Е. В. к администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления от 26 февраля 2015 года № 58 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Новиковой Е.В.», восстановлении на учете по улучшению жилищных условий,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А,

объяснения Новиковой Е.В., представителя администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области – Чебаковой М.М.,

установила:

Новикова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления от 26 февраля 2015 года № 58 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Новиковой Е.В.», восстановлении на учете по улучшению жилищных условий.

Свои требования истец мотивировала тем, что 19 декабря 1996 года она на основании личного заявления была поставлена на общую очередь городской администрации составом семьи 3 человека. 5 марта 2015 года администрация городского поселения Краснозаводск направила Новиковой Е.В. постановление главы городского поселения Краснозаводск от 26 февраля 2015 года № 58 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Новиковой Е.В.» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С данным постановлением Новикова Е.В. не согласна, поскольку не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия; полагает, что издание оспариваемого постановления нарушает ее жилищные права, является необоснованным и не соответствующим нормам материального права.

В судебном заседании административный истец Новикова Е.В., ее представитель по доверенности Смирнова Н.В. поддержали заявленные требования в полном объеме. Кроме того, просили взыскать с административного ответчика в пользу Новиковой Е.В. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 рублей.

Представитель административного ответчика Чебакова М.М. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 43-44).

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 года и дополнительным решением от 2 ноября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления Новиковой Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Новикова Е.В. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации <данные изъяты> от 19 декабря 1996 года № 482/2 Новикова Е.В. составом семьи 3 человека была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 13, 45).

10 декабря 2014 года в адрес Новиковой Е.В. администрацией городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было направлено письмо о предоставлении информации, необходимой для перерегистрации (л.д. 14, 52).

По результатам рассмотрения поступивших документов общественной комиссией по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск (протокол от 25 февраля 2015 года № 2) было принято решение внести предложение о снятии Новиковой Е.В. составом семьи 2 человека с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 66).

26 февраля 2015 года главой городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было издано постановление № 58, которым Новикова Е.В. составом семьи 2 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма – пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 11, 67).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что срок обращения в суд истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Проанализировав содержание приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, на который имеется ссылка в оспариваемом постановлении, не подлежал применению в отношении Новиковой Е.В., поставленной на учет до введения в действие ЖК РФ.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Новикова Е.В. была поставлена на учет при отсутствии на то законных оснований, поскольку ее семья была обеспечена жильем сверх действовавшей на то время нормы, других оснований для улучшения жилищных условий также не имелось.

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться в силу нижеследующего.

Исходя из смысла положений статей 55, 56 ЖК РФ, снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет гражданин сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

По общему правилу, закрепленному в частях 5, 6 статьи 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии со статьей 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки Новиковой Е.В. в 1996 году на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в качестве таковых признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В силу части 1 статьи 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, а именно: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства;3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденным решением Мособлисполкома и Президиума Московского областного Совета профсоюзов от 29 декабря 1984 года № 1728/24, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв. м (пункт 9.1); семьи при наличии в них лиц разного пола старше девяти лет (кроме супругов), занимающие комнату в коммунальной квартире или однокомнатную квартиру (пункт 9.16).

Из материалов учетного дела видно, что Новикова Е.В. составом семьи 3 человека была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 19 декабря 1996 года.

На момент постановки на учет Новикова Е.В. проживала и была зарегистрирована вместе со своими несовершеннолетними сыновьями - Новиковым Р.С., <данные изъяты> года рождения, и Новиковым И.С., <данные изъяты> года рождения, в однокомнатной квартире общей площадью 30,2 кв. м, в том числе жилой – 16,3 кв. м, расположенной по адресу: <данные изъяты> (л.д. 49-50).

Таким образом, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляла 5,4 кв. м.

Однако законность постановки Новиковой Е.В. на учет в 1996 году предметом спора не является и по этому основанию она с учета не снималась, что суд первой инстанции не учел. На 1 марта 2005 года Новикова Е.В. имела право состоять на учете в силу пункта 9.16 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области (семьи при наличии в них лиц разного пола старше девяти лет (кроме супругов), занимающие комнату в коммунальной квартире или однокомнатную квартиру).

При таких обстоятельствах постановленные по делу решение и дополнительное решение не могут быть признаны законными и подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Новиковой Е.В. требований.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 106 КАС РФ относит к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 части 1).

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что в качестве представителя Новиковой Е.В. в суде первой инстанции участвовала Смирнова Н.В., заключившая 15 апреля 2015 года договор подряда с Юридической группой «Ваша Защита» (л.д. 33-34), которая, в свою очередь, 15 апреля 2015 года заключила договор об оказании юридической помощи с истцом (л.д. 28-30).

Согласно договору об оказании юридической помощи общая стоимость услуг составила 40000 рублей.

Факт исполнения условий договора и оплаты оказанных услуг подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам (л.д. 31-32).

Учитывая характер рассматриваемого спора, количество судебных заседаний и объем работы представителя истца Смирновой Н.В. в ходе судебного разбирательства, судебная коллегия полагает возможным взыскать с администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу Новиковой Е.В. расходы на оплату услуг представителя в размере 40000 рублей

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 года и дополнительное решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 2 ноября 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административное исковое заявление Новиковой Е. В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26 февраля 2015 года № 58 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Новиковой Е.В.».

Восстановить Новикову Е. В. составом семьи два человека на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первичной постановки на учет – с 19 декабря 1996 года.

Взыскать с администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу Новиковой Е. В. расходы на оплату услуг представителя в размере 40000 рублей.

Председательствующий:

Судьи: