Решение по делу № 5-20/2016 от 03.03.2016

№ 5-20/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2016 года                         г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда РБ Насырова Л.Р., рассмотрев в здании Бирского межрайонного суда РБ по адресу: г. Бирск, ул. Коммунистическая, 29, материал об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ Виноградова Е.Д.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Романенко А.В., главы городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ Виноградова Е.Д.. его представителя Мирзаянова Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Бирским межрайонным прокурором Исламовым А.Р. в отношении Главы городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ Виноградова Е.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

    Глава ГП г.Бирск МР Бирский район РБ Виноградов Е.Д., его представитель Мирзаянов Р.А. на судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали, просил прекратить производство по делу.    

Старший помощник Бирского межрайнного прокурора Романенко А.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении.

    Суд, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Романенко А.В., главу ГП г.Бирск МР Бирский район РБ Виноградова Е.Д., его представителя Мирзаянова Р.А., приходит к следующему выводу.

Диспозиция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает административно-противоправным и наказуемым умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ. в связи с обращением гражданина ФИО1 Бирским межрайонным прокурором Исламовым А.Р. в адрес администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ внесено представление, содержащее требования о:

рассмотрении представления с участием представителей Бирской межрайонной прокуратуры;

принятии мер к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих;

Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ обеспечить выдачу технических условий ФИО1. на подключение земельного участка по адресу: г<адрес> к объектам водо-, газо-, тепло-, элекроснабжения;

по указанным фактам нарушения закона привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, их допустивших.

Представление получено представителем администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГг. в Бирскую межрайонную прокуратуру поступил ответ главы администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ Виноградова Е.Д. на представление прокурора с указанием на то, что ФИО1 необходимо самостоятельно заключить договор на техническое присоединение в составе которого неотъемлемой частью являются технические условия на подключение.

ДД.ММ.ГГГГ Бирским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за умышленное невыполнение требований прокурора (изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ), вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно чч. 7-10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с п.5-7 которых орган местного самоуправления не позднее чем за <данные изъяты> дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства. В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение <данные изъяты> рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно договору аренды земельного участка, предоставленного по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка №зем от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>», общей площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения административного здания медицинского центра.

Так, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в администрацию городского поселения г.Бирск МР Бирский район с заявлением о предоставлении технических условий, а именно ДД.ММ.ГГГГ., заявитель являлся правообладателем земельного участка по результатам торгов на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., и, следовательно, имел право на самостоятельное обращение в сетевую организацию за выдачей технических условий в порядке, установленном Правилами.

Таким образом, действующим законодательством, на администрацию городского поселения г.Бирск не может быть возложена обязанность по организации выдачи технических условий.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается факт совершения главой администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ Виноградовым Е.Д. действий (бездействия) по умышленному невыполнению предписания прокурора об устранении нарушений закона, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, производство по делу в отношении главы городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ Виноградова Е.Д. по ст. 17.7 КоАП РФ подлежит прекращению.

    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район РБ Виноградова Е.Д по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья:                            Л.Р. Насырова

Копия верна

Судья:                            Л.Р. Насырова