Решение по делу № 33-15593/2015 от 29.09.2015

Судья Л.В.Кузнецова                        Дело № 33-15593/15

Учет № 25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2015 года                                   г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей А.М. Гильмутдинова, Р.Ш. Адиятуллина,

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В. Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя И.И. Мухаммадеева – Л.И. Еруслановой на решение Высокогорского районного суда РТ от 17 августа 2015 года. Этим решением постановлено:

в удовлетворении искового заявления И.И. Мухаммадеева к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ, исполнительному комитету Высокогорского муниципального района РТ, Ташлы-Ковалинскому сельскому поселению Высокогорского муниципального района РТ об обязании заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> между Мухаммадеевым И.И. и Ташлы-Ковалинским сельским поселением Высокогорского муниципального района РТ без проведения процедуры аукциона отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав представителя истца И.И. Мухаммадеева – Л.И. Ерусланову, поддержавшую жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.И. Мухаммадеев обратился в суд с иском к палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ, исполнительному комитету Высокогорского муниципального района РТ, Ташлы-Ковалинскому сельскому поселению Высокогорского муниципального района РТ об обязании заключить договор аренды на земельный участок.

В обоснование требований указывается, что 24 января 2013 года он на имя главы Высокогорского муниципального района РТ написал заявление № ВГ-142 о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 0,25 га по адресу: <адрес> и 03 апреля 2013 года в газете Высокогорские вести № 25 (9395) было опубликовано объявление о предоставлении ему земельного участка в аренду.

15 мая 2013 года ему была выдана доверенность № 537 председателем палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ на межевание и получение межевого плана земельного участка в специализированных организациях по межеванию, на основании поступившего заявления на имя главы Высокогорского района, зарегистрированного 24 января 2013 года № ВГ-142 для формирования земельного участка в с. Ташлы-Ковали.

20 мая 2013 года он обратился в ООО «Глобус», чтобы выполнить межевание земельного участка в <адрес>, ему была дана расписка и заключен договор № 184/13. При межевании выяснилось, что при проведении кадастровых работ было выявлено наложение границ земельного участка (ЗУ1) на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером ..... Согласно справке Ташлы-Ковалинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером .... никому не принадлежал, право собственности на него ни за кем не зарегистрировано, что подтверждалось уведомлением об отсутствии в ЕГРП записи о регистрации прав за кем-либо. Он обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ отдел по Высокогорскому району и ему дали ответ о том, что ему необходимо обратиться в суд, чтобы снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ..... Он, как представитель Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ обратился в Высокогорский районный суд РТ. Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 октября 2013 года иск Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ о снятии земельного участка с кадастрового учета был удовлетворен. Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ...., находящийся в <адрес>». После вступления решения суда в законную силу 12 ноября 2013 года он обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ...., находящийся в <адрес>. Земельный участок был снять с кадастрового учета, а 14 февраля 2014 года в газете «Высокогорские вести» было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка и 10 июня 2014 года ему было выдано постановление № 1067 от 10 июня 2014 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Ташлы-Ковалинского сельского поселения Высокогорского района РТ. 19 июня 2014 года ему пришлось обратиться в ООО «МФЦ Биектау», чтобы сделать межевание земельного участка в <адрес>, так как ООО «Глобус» перестали осуществлять свою деятельность. 02 октября 2014 года он получил кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 1783 кв.м. по адресу: <адрес>. После он обратился в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ для получения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 1783 кв.м. по адресу: <адрес>, но ему отказали в заключении договора, и сообщили о том, что так как был введен новый Земельный кодекс от 01 марта 2015 года и земельный участок, над которым он работал 2 года, он сможет выкупить через аукцион. Он считает, что его права нарушены, так как его вины в том, что он не заключил договор ранее не имеется.

На основании вышеизложенного, истец просил обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ, исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, Ташлы-Ковалинскому сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ заключить с ним договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> без проведения процедуры аукциона.

В заседании суда первой инстанции представитель ответчика исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ А.Р. Хасанов иск не признал и пояснил, что земельный участок истцу может быть предоставлен через торги.

Представитель ответчика Ташлы-Ковалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Р.Р. Саляхутдинова оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, а в иске отказать.

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований, вынес выше изложенное решение.

В апелляционной жалобе И.И. Мухамадеева ставится вопрос об отмене решения, принятии нового решения об удовлетворении иска.

При этом указывается, что суд при рассмотрении дела не учел, что в случае, если имеется только одна заявка допускается передача земельного участка без проведения торгов.

Суд не обратил внимание и на то, что ему в предоставлении земельного участка было отказано, когда он начал межевание и привел его в соответствие.

В суде апелляционной инстанции представитель истца И.И. Мухаммадеева – Л.И. Ерусланова доводы апелляционной жалобы поддержала.

Исполнительный комитет Ташлы-Ковалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ до судебного заседания предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.

В соответствии с частью 1 статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Правилами статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Порядок предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. для ведения личного подсобного хозяйства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на период обращения истца в исполнительный комитет определен положениями ст.ст. 30-32 ЗК РФ (ранее действовавших).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 1 ст. 30 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с положениями п. 4 ст. 30 ЗК РФ. № 137-ФЗ (ред. от 30.12.2012) осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судом первой инстанции установлено, что И.И. Мухамадеев 24 января 2013 года обратился в исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 0,25 га по адресу: <адрес> для целей использования - личное подсобное хозяйство.

Заявление И.И. Мухамадеева принято к рассмотрению, порядок предоставления установлен путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, во исполнение чего 3 апреля 2013 года в газете «Высокогорские вести» опубликована информация о предоставлении земельного участка площадью 0, 25 га с. Ташлы-Ковали.

Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка. Первоначальным этапом принятию решения о предоставлении земельного участка является проведение работ по формированию земельного участка. Затем уполномоченный орган принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикует сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, опубликованию подлежит сообщение о предоставлении сформированного земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.

Как указано выше, информация в газете о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, опубликована 3 апреля 2013 года.

Согласно кадастровой выписке, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет только 1 ноября 2014 года.

Таким образом, на момент публикации информации в газете, земельный участок не был сформирован.

Согласно тексту объявления, поданному исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района в газете Высокогорского района «Высокогорские вести», и вышедшему 03 апреля 2013 года, кадастровый номер участка не указан.

Суд первой инстанции правильно решил, что при публикации не были обеспечены принципы открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно вышеуказанному объявлению в газете площадь участка указана 0,25 га, а адресе указан только населенный пункт, в заявлении истца о предоставлении участка указана улица и дом, в кадастровом паспорте площадь участка указана 1783+/-15 кв.м. и точный адрес земельного участка.

Суд первой инстанции правильно указал о том, что при таких данных невозможно с точностью говорить, что речь идет об одном и том же земельном участке

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение вопроса по заявлению И.И. Мухамадеева находится исключительно в компетенции ответчика.

Из письма руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района на № 07/5659 от 24 декабря 2014 года на имя И.И. Мухамадеева следует, что вышеуказанный земельный участок может быть предоставлен путем проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение о предоставлении И.И. Мухамадееву земельного участка путем проведения торгов, руководителем исполнительного комитета принято в соответствии с регламентом предоставления земельных участков, утвержденным исполкомом Высокогорского района РТ, это решение является законным, соответствует требованиям действующего законодательства, оно принято в пределах предоставленных ему полномочий.

Суд первой инстанции, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, принял основанное на законе решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителя И.И. Мухаммадеева – Л.И.Еруслановой судебной коллегией проверены. Эти утверждения не могут служить основанием для отмены решения, поскольку уже рассматривались судом первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка, что отражено в решении районного суда.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 17 августа 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И.И. Мухаммадеева – Л.И. Еруслановой – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи