Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-1132/2021 - (16-6449/2020) от 10.11.2020

                                                    №16-6449/2020

№16-1132/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           г. Краснодар                              23 апреля 2021 года

     Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции           Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Мухаметзянова А.И., на вступившие в законную силу решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года и решение судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Безогодкова И.И.

установил:

постановлением заместителя Главного государственного испектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – Мухаметзянова А.И. № 03/10-10/03 от 20 февраля 2020 года Безгодков И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года оставлено без изменения.

    В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Мухаметзянов А.И., ставит вопрос об отмене решения судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года и решения судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьями не исследованы и не дана надлежащая оценка всем доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки выявлено нарушение статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном захвате и использовании Безгодковым И.И. земельного участка площадью 28,38 кв.м., являющегося частью земельного участка №16 СТ «Черноморец», принадлежащего Ерегиной А.И.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда руководствовался тем, что земельный участок № 16 в СТ «Черноморец» площадью 820 кв.м., передан в собственность Ерегиной А.И. решением III сессии Гагаринского районного в г. Севастополе Совета от 11 февраля 2011 года, что подтверждается государственным актом о праве собственности на земельный участок от 05 августа 2011 года.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в ЕГРН Российской Федерации 31 мая 2019 года как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

Согласно представленной членской книжке и справке председателя правления ТСН «Черноморец» Безгодков И.И. с 24 апреля 2016 года является членом ТСН «Черноморец» и пользователем земельного участка № 85 площадью 210 кв.м. В период с 1990 года по конец 2015 года данным земельным участком пользовалась член СТ «Черноморец» Онищенко В.А.

Из акта административного обследования земельных участков в СТ «Черноморец», составленного 14 января 2020 года государственным инспектором, видно, что документальные границы земельного участка № 16 общей площадью 820 кв.м., с кадастровым номером 91:02:00301:257 не совпадают с его фактическими границами.

Согласно прилагаемой к акту обследования схеме, выполненной на картографической основе, фактически существующее ограждение между земельным участком № 16 и земельными участками № 84 и № 85 смещено относительно документальных границ на земельный участок № 16 по линиям, образованным точками 6, 7, 8, 9, 10. При этом земельный участок № 85 накладывается на земельный участок № 16 по точкам 6 и 7, площадь наложения составляет 28,38 кв.м.

В постановлении о назначении административного наказания от 20 февраля 2020 года административный орган, ссылаясь на то, что право собственности Ерегиной А.И. на земельный участок № 16 зарегистрировано и получен на него кадастровый паспорт, пришел к выводу, что часть данного земельного участка площадью 28,38 кв.м., используется Безгодковым И.И. самовольно, в отсутствие прав на него и воли собственника.

Вместе с тем административный орган не указал, в чем выражается виновность действий Безгодкова И.И. в совершении административного правонарушения, не установил, кем и когда было установлено ограждение между земельными участками № 16 и № 85, не дал оценки пояснениям Безгодкова И.И., в том числе изложенным в протоколе об административном правонарушении, о том, что он начал пользоваться земельным участком № 85 с 2016 года и ограждение между участками уже существовало и им не переносилось, предыдущим пользователем Онищенко В.И. границы земельных участков также не изменялись.

Таким образом, судья районного суда пришел к выводу о том, что по делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении Безгодковым И.И. активных действий по самовольному занятию земельного участка № 16, принадлежащего Ерегиной А.И., путем переноса ограждения и захвата части чужого земельного участка. Не установлено также виновного бездействия, выражающегося в непринятии мер по проверке границ землепользования предоставленного ему в 2016 году земельного участка и смежных земельных участков, при том, что кадастровый учет земельного участка № 16 произведен в 2019 году, и данные о том, что сведения о нем ранее имелись в публичной кадастровой карте, отсутствуют.

С данным выводом обоснованно согласился судья Севастопольского городского суда.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Имеющиеся доказательства оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории вида правонарушения, в настоящее время истек, в связи с чем вопрос о виновности Безгодкова И.И. повторно обсуждаться не может.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

Учитывая изложенное, полагаю, что решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года и решение судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░