Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-506/2023 от 16.01.2023

Дело №16-506/2023

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 15 февраля 2023 г.

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России Богдановой О.В. на вступившие в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Рязани от 05 сентября 2022 года, решение судьи Рязанского областного суда от 25 октября 2022 года, вынесенные в отношении главного конструктора АО «Моринформсистема-Агат-КИП» Благодарова ФИО5 (далее также Благодаров А.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 частью статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России Богдановой О.В. № 24/04/14.55-1393/2021 от 21 октября 2021 года главный конструктор АО «Моринформсистема-Агат-КИП» Благодаров А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Определением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2022 года жалоба Благодарова А.В. на указанное постановление должностного лица ФАС России направлена для рассмотрения в Советский районный суд г. Рязани.

Решением судьи Советского районного суда г. Рязани от 05 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Рязанского областного суда от 25 октября 2022 года, постановление заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России Богдановой О.В. № 24/04/14.55-1393/2021 от 21 октября 2021 года, вынесенное по данному делу, изменено. Назначенное Благодарову А.В. административное наказание в виде административного штрафа заменено судом на предупреждение.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России Богданова О.В. просит отменить судебные постановления, вынесенные в отношении Благодарова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными и оставить вынесенное ею постановление без изменения.

Благодаров А.В. и прокуратура Советского района г. Рязани извещены в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, в установленный срок возражения на нее Благодаров А.В. не представил.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного конструктора АО «Моринформсистема-Агат-КИП» Благодарова А.В. и привлечения его к административной ответственности послужили результаты проверки прокуратурой <адрес> исполнения законодательства о государственном оборонном заказе АО «Моринформсистема-Агат-КИП», расположенном по адресу: <адрес>.

В результате проверки было установлено, что приказом АО «Моринформсистема-Агат-КИП» от 25 декабря 2020 года № Благодаров А.В. был назначен на должность главного конструктора, на которого в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 11 ноября 2020 года, была возложена ответственность за качественное и своевременное выполнение заключенных контрактов (договоров) на каждом этапе их выполнения.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «СПМБМ «Малахит», как заказчиком, и АО «Моринформсистема-Агат-КИП», как исполнителем, заключен Контракт №, целью которого являлось обеспечение государственного оборонного заказа на выполнение составной части опытно-конструкторской работы по теме: «Создание перепада давления для автономного сверхглубоководного аппарата», шифр «Восход-Перепад» (работы).

Приложением № к дополнительному соглашению в Контракте была утверждена ведомость исполнения работы №, которой утверждены сроки исполнения обязательства, в том числе первого этапа контракта «Разработка технического проекта» с началом - ДД.ММ.ГГГГ и окончанием ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 5.3 Контракта дата исполнения обязательств Исполнителя по этапу контракта являлась дата подписания Заказчиком акта приемки этапа.

Между тем, акт приемки 1 этапа был подписан только 27 апреля 2021 года, соответственно по состоянию на 23 апреля 2021 года работы по 1 этапу контракта исполнителем выполнены не были, чем нарушены сроки выполнения работ по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа, то есть требования пункта 1 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе.

Постановлением заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России Богдановой О.В. от 21 октября 2021 года Благодаров А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судья районного суда, рассмотрев данное дело по апелляционной жалобе Благодарова А.В., с выводом должностного лица о доказанности вины Благодарова А.В. в совершении административного правонарушения согласился, однако изменил вынесенное им постановление, применив положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменил назначенное Благодарову А.В. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Судья Рязанского областного суда, рассмотрев данное дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России Богдановой О.В., с решением судьи районного суда согласился и оставил его без изменения.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются этим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4