Решение от 30.04.2019 по делу № 5-271/2019 от 30.04.2019

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

дело № 5-271/2019

Постановление

 о назначении административного наказания  

с. Черниговка                                                                               30 апреля 2019 г.   

Мировой судья судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края О.В. Иванова (с. Черниговка Черниговского района Приморского края, ул. Лазо, д.29),

          с участием старшего помощника прокурора Черниговского района Приморского края Ильенко А.М.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы Сибирцевского городского поселения Седина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ,  

установил:

Седин В.В., являясь главой Сибирцевского городского поселения, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение требований части 3 статьи 5(1) Закона Приморского края от 09.10.2008 № 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых нормативных актов Приморского края» не представил в установленный законом срок (не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта) в правовой департамент Администрации Приморского края в электронном виде копии следующих муниципальных нормативных правовых актов: постановление администрации Сибирцевского городского поселения  № 36 от 01.02.2019 «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению», тогда как последним днём направления данного муниципального  нормативного правового акта являлось 18.02.2019; постановление администрации Сибирцевского городского поселения № 43 от 05.02.2019 «Об информировании собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта и о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта», тогда как последним днём направления данного муниципального нормативного правового акта являлось 20.02.2019, совершив тем самым 19 февраля 2019 г. (для постановления № 36 от 01.02.2019) и 21 февраля  2019 г. (для постановления № 43 от 05.02.2019), административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.7 КоАП РФ.

05 апреля 2019 года прокурором Черниговского района в отношении главы Сибирцевского городского поселения Седина В.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.

Седин В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела от Седина В.В. не поступало.

          На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.

          Старший помощник прокурора Черниговского района Ильенко А.М. в судебном заседании настаивал на привлечении Седина В.В. к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, пояснив, что 19.02.2019 из прокуратуры Приморского края в прокуратуру Черниговского района поступила информация о том, что некоторыми главами муниципальных образований Приморского края в правовой департамент Приморского края несвоевременно направлялись муниципальные нормативные правовые акты для включения в регистр нормативных правовых актов, в том числе главой Сибирцевского городского поселения. 22 февраля 2019 г. прокурором Черниговского района было вынесено решение о проведении проверки исполнения администрацией СГП обязанности по обеспечению направления в правовой департамент администрации Приморского края копий муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде, срок проверки был установлен с 25.02.2019 по 27.02.2019. Указанное решение 22.02.2019 вместе с требованием прокурора Черниговского района №7-5-2019/675 было направлено на официальный электронный адрес администрации Сибирцевского городского поселения, а также почтовой связью. О получении по электронной почте решения о проведении проверки по телефону было подтверждено сотрудником администрации. Из ответа администрации СГП следовало, что постановления № 36 от 01.02.2019 и № 43 от 05.02.2019 не были своевременно направлены в правовой департамент, также не был направлен и ряд других постановлений, по которым срок давности привлечения к административной ответственности истек. Обязанность по обеспечению направления в правовой департамент администрации Приморского края копий муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде в соответствии с законом возложена на главу администрации поселения, в связи с чем в отношении главы администрации СГП Седина В.В. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ.

Заслушав старшего помощника прокурора Черниговского района Ильенко А.М., исследовав и оценив собранные по делу доказательства, судья находит событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ установленным, а вину Седина В.В. в совершении указанного правонарушения доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

  Статьёй 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Приморского края от 09.10.2008 № 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых нормативных актов Приморского края» систему регистра муниципальных нормативных правовых актов составляют: правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования; муниципальные нормативные правовые акты, изменяющие муниципальный нормативный правовой акт; муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального нормативного правового акта, признании недействующим муниципального нормативного правового акта в целом или его частей; муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и сроки вступления в силу основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта.

  В соответствии с частью 1 статьи 5(1) Закона Приморского края от 09.10.2008 № 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых нормативных актов Приморского края» глава муниципального образования, глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности (далее - глава местной администрации), в пределах собственной компетенции обеспечивает направление в уполномоченный орган копий муниципальных нормативных правовых актов, сведений об источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, а также дополнительных сведений, относящихся к данным муниципальным нормативным правовым актам; несет ответственность за своевременность и полноту предоставляемых для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов сведений, их актуальность и достоверность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 5(1) Закона Приморского края от 09.10.2008 №319-КЗ в целях обеспечения формирования и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов глава муниципального образования, глава местной администрации обязан представить в уполномоченный орган в электронном виде копии муниципальных нормативных правовых актов, указанных в пунктах 1 - 6 части 2 настоящей статьи, не позднее 15 календарных дней со дня их принятия (издания).

          Порядок предоставления главой муниципального образования, главой местной администрации в электронном виде копий муниципальных нормативных правовых актов, дополнительных сведений, относящихся к муниципальным нормативным правовым актам, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов устанавливается правовым актом уполномоченного органа. (часть 6 статьи 5(1) Закона Приморского края от 09.10.2008 №319-КЗ).

 Муниципальные нормативные правовые акты, дополнительные сведения к ним, сведения об источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов считаются предоставленными в уполномоченный орган при условии предоставления их в электронном виде с учетом требований, установленных порядком, предусмотренным частью 6 настоящей статьи. (часть 7 статьи 5(1) Закона Приморского края от 09.10.2008 №319-КЗ).

В соответствии с пунктом 1.10 приказа правового департамента Администрации Приморского края от 16.09.2015 № 80 «О Порядке предоставления главой муниципального образования Приморского края, главой местной администрации, назначенным на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности, в электронном виде копий муниципальных нормативных правовых актов, дополнительных сведений, относящихся к муниципальным нормативным правовым актам, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов» копии МНПА предоставляются в электронном виде на оптическом носителе (CD-диске), на флэш-накопителе (USB-флэш) или по каналам связи электронной почты на официальный электронный почтовый ящик правового департамента Администрации Приморского края law@primorsky.ru или официальный электронный почтовый ящик отдела юридической экспертизы, ведения регистра муниципальных правовых актов правового департамента Администрации Приморского края registr@primorsky.ru не позднее 15 календарных дней со дня их принятия (издания). В случае использования органом местного самоуправления муниципального образования государственной информационной системы Приморского края "Региональная система межведомственного электронного документооборота" копии МНПА могут предоставляться в электронном виде по государственной информационной системе Приморского края "Региональная система межведомственного электронного документооборота".

В силу пункта 1.11 приказа правового департамента Администрации Приморского края от 16.09.2015 № 80 <ОБЕЗЛИЧЕНО> МНПА считается предоставленной в правовой департамент Администрации Приморского края в случае предоставления копии МНПА в электронном виде с учетом требований, установленных пунктами 1.1 - 1.10 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, администрацией Сибирцевского городского поселения были приняты следующие муниципальные нормативные правовые акты: 01.02.2019 постановление № 36 «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению»; 05 февраля 2019 г. - постановление № 43 «Об информировании собственников в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта и о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта».

Согласно информации администрации Сибирцевского городского поселения № 381 от 26.02.2019, представленной в прокуратуру Черниговского района во исполнение требования прокурора № 7-5-2019 от 22.02.2019, сведения о направлении в правовой департамент постановлений администрации Сибирцевского городского поселения № 36 от 01.02.2019 и № 43 от 05.02.2019 отсутствуют.

По информации правового департамента администрации Приморского края № 31/1413 от 16.04.2019 вышеназванные муниципальные нормативные правовые акты Администрации Сибирцевского городского поселения в электронном виде в правовой департамент Администрации Приморского края не поступали.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с  частью 3 статьи 5(1) Закона Приморского края от 09.10.2008 №319-КЗ последним днем направления в правовой департамент Администрации Приморского края муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов: постановления Администрации Сибирцевского городского поселения № 36 от 01.02.2019, с учетом выходных дней, являлось 18 февраля 2019 г., для постановления № 43 от 05 февраля 2019 г. - 20 февраля 2019 г., однако в указанные сроки указанные постановления направлены не были.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, признается административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Согласно распоряжению Главы Сибирцевского городского поселения № 158-к от 14 сентября 2018 г. в связи с избранием на должность главы Сибирцевского городского поселения с 14.09.2018 Седин В.В. приступил к исполнению обязанностей главы Сибирцевского городского поселения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Седина В.В. подтверждаются, в том числе: постановлением прокурора Черниговского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 апреля 2019 г., которое составлено в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ; распоряжением Главы Сибирцевского городского поселения № 158-к от 14 сентября 2018 года о вступлении Седина В.В. в должность; информационным письмом правового департамента Администрации Приморского края от 16.04.2019; поручением прокуратуры Приморского края № 7/2-6-2019/2663/2092-19 от 18.02.2019; копией требования прокурора Черниговского района № 7-5-2019/675 от 22.02.2019 и решения о проведении проверки № 23-П от 22 февраля 2019 г.; скриншотами сведений из электронной почты о направлении прокуратурой Черниговского района 22.02.2019 на официальный электронный адрес администрации Сибирцевского городского поселения решения прокурора Черниговского района о проведении проверки от 22.02.2019; объяснением Седина В.В. от 05.04.2019, в котором он указал, что копии муниципальных правовых актов в электронном виде в правовой департамент Администрации Приморского края не направлялись; копией информации администрации Сибирцевского городского поселения № 381 от 26.02.2019.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что глава Сибирцевского городского поселения Седин В.В., являясь должностным лицом, на которого возложена обязанность по обеспечению  направления в правовой департамент Администрации Приморского края копий муниципальных нормативных правовых актов для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов, не обеспечил направление в уполномоченный орган в установленный частью 3 статьи 5(1) Закона Приморского края от 09.10.2008 № 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых нормативных актов Приморского края» срок (не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта) муниципальные нормативные правовые акты: постановления администрации Сибирцевского городского поселения № 36 от 01 февраля 2019 г. и № 43 от 05 февраля 2019 г., совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.

При назначении наказания Седину В.В. мировой судья в соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает, все обстоятельства дела, характер правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

По изложенному, руководствуясь статьями 19.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 19.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 95 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░░░░░>