Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1987/2024 от 19.02.2024

№ 16-1987/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Краснодар 25 апреля 2024 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Полякова Е.А., рассмотрев жалобу Рассказова Д.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 20 октября 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Клиника» Рассказова Дмитрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 20 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2023 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Клиника» Рассказов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Рассказов Д.Н. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет ответственность должностных лиц по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Частью 2 статьи 29.13 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно материалам дела 21 августа 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия в отношении Рассказова Д.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2).

Из указанного протокола следует, что генеральный директор ООО «Клиника» Рассказов Д.Н., являясь должностным лицом, обязанным рассмотреть представление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направленное 16 июня 2023 года, соответствующие меры не принял (л.д. 12).

Как следует из содержания представления, ООО «Клиника» не предоставлен в адрес Банка России в установленный срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет по форме № 1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов» за 1 квартал 2023 года, утвержденной Указаниями Центрального Банка Российской Федерации от 25 ноября 2019 года № 5328-У.

ООО «Клиника» в течение 1 месяца с момента получения представления обязано было сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления № представление, направленное в адрес ООО «Клиника» 4июля 2023 года, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 17).

Информация по его рассмотрению и о принятых мерах в административный орган не поступила.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения генерального директора ООО «Клиника» Рассказова Д.Н. к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя, поскольку по настоящему делу усматривается наличие процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 21 августа 2023 года следует, что он был составлен без участия Рассказова Д.Н.

В протоколе об административном правонарушении содержится отметка об извещении Рассказова Д.Н. о месте и времени его составления по адресу места нахождения юридического лица ООО «Клиника»: <адрес> Данное обстоятельство подтверждается письмом от 1 августа 2023 года и почтовым конвертом (л.д. 5 - 7).

Извещение по месту жительства Рассказова Д.Н. не направлялось. Сведений о получении данного уведомления, лично Рассказовым Д.Н., в материалах дела не имеется.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Рассказов Д.Н. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Рассказова Д.Н. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, что влечет признание основного доказательства по делу - протокола об административном правонарушении недопустимым.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление соответствующего извещения по месту работы Рассказова Д.Н., который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалоб, протестов на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 20 октября 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «Клиника» Рассказова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 20 октября 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Клиника» Рассказова Дмитрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Полякова