Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-1700/2020 от 18.02.2020

16-1700/2020

                                   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                   22 мая 2020 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции           Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК Смирнова С.Е. на вступившее в законную силу постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 5 марта 2019 года, решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнова С.Е.,

                                       установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 5 марта 2019 года ГБУЗ «Городская больница                    г. Армавира» МЗ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                       от 20 мая 2019 года постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам)                      ФИО6 от 5 марта 2019 года о назначении административного наказания главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнову С.Е. по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 29 июля 2019 года решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                       от 20 мая 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Армавирский городской суд.

Решением судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                       от 12 сентября 2019 года постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам)                    Хачатуряна С.А. от 5 марта 2019 года о назначении административного наказания главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнову С.Е. по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                от 12 сентября 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнов С.Е. ставит вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 5 марта 2019 года, решения судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2019 года и решения судьи Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что данные решения вынесены с процессуальными нарушениями. Так, не учтены нарушения, допущенные при проведении проверки. Кроме того, не учтены все обстоятельства по делу, в связи с чем решения нельзя признать законными и обоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 предусмотрено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 28 января 2019 года в рамках осуществления федерального надзора за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации, принято решение о проведении плановой, выездной проверки МБУЗ «Городская многопрофильная больница» г. Армавира.

По результатам проведенной проверки составлен акт от                 № от 19 февраля 2019 года в, соответствии с которым главным врачом ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирновым С.Е. было допущено бездействие, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1.

Бездействие выразилось в том, что с ФИО5, которая принята на работу уборщиком служебных помещений в эпидемиологический отдел (приказ главного врача МБУЗ «Городская многопрофильная больница» от 03 сентября 2018 года №) не было организовано обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по программе обучение по охране труда в объеме 20 часов для вновь принимаемых на работу лиц.

На этом основании в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнова С.Е. составлен протокол за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 от 05 марта 2019 года № главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнов С.Е признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Судья посчитал, что в данном случае не учтены все обстоятельства по делу, поскольку в данном случае были допущены процессуальные нарушения, не позволяющие объективно и полно рассмотреть дело, судья городского суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пришел к выводу об отмене постановления начальника отдела главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 5 марта 2019 года и направлении дела на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда.

С данным выводом согласился судья краевого суда.

Оценивая выводы судьи городского суда, исхожу из следующего.

В жалобе на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 5 марта 2019 года, решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК Смирнов С.Е. выражает несогласие с выводами судьи, указывая на то, что судебное решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Указанные доводы не могут повлечь удовлетворения жалобы.

Полномочия судьи, рассматривающего дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, устанавливает часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Установив, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, судья городского суда пришел к выводу о необходимости отмены вынесенного постановления от 05 марта 2019 года в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК              Смирнова С.Е. и направлении дела на новое рассмотрение.

В настоящее время соответствующие постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница               г. Армавира» МЗ КК Смирнова С.Е. не приняты.

При таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 30.17 КоАП РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не усматриваю.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░ 5 ░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░» ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░., – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░