Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-6532/2022 от 24.08.2022

УИД 56RS0018-01-2021-009776-22

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16 – 6532 / 2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 октября 2022 года                                                                              г. Самара

             Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Горбачева Дмитрия Николаевича (далее – должностное лицо Росприроднадзора) на вступившие в законную силу решение судьи Оренбургского областного суда от 27 июля 2022 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез» (далее – ПАО «Орскнефтеоргсинтез», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением должностного лица Росприроднадзора № 05-136/2021 от 8 сентября 2021 года ПАО «Орскнефтеоргсинтез» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 405000 рублей.

          Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 17 июня 2022 года это постановление должностного лица Росприроднадзора отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

          Решением судьи Оренбургского областного суда от 27 июля 2022 года названное решение судьи районного суда изменено частично, только в части исключения из него выводов о том, что ПАО «Орскнефтеоргсинтез» не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, в остальной части это решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Росприроднадзора просит отменить указанное решение судьи Оренбургского областного суда, приводя доводы о его незаконности.

          ПАО «Орскнефтеоргсинтез», производство в отношении, которого прекращено, уведомленное в соответствии истребованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о поданной жалобе представило возражения, в которых просит оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 17 июня 2022 года без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы должностного лица Росприроднадзора позволяет прийти к следующим выводам.

          На основании части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как видно из материалов дела, проведена плановая выездная проверка ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в рамках осуществления государственного экологического надзора и проведения плановых мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства

По результатам проверки, проведённой в период с 14 июля по 4 августа 2021 года в г. Орске Оренбургской области должностными лицами Росприроднадзора выяснилось, что ПАО «Орскнефтеоргсинтез» допущено загрязнение почвы медью, цинком и нефтепродуктами в районе расположения объекта размещения отходов производства и потребления «земляной амбар для отработанной глины и замазученных грунтов». Это послужило основанием для составления должностным лицом Росприроднадзора в отношении этого Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и в связи с этим для привлечения последнего постановлением должностного лица Росприроднадзора к вышеуказанной административной ответственности.

Однако, этот акт отменён обжалуемым решением судьи районного суда, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Орскнефтеоргсинтез» прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, с чем по существу согласился в своём обжалуемом решении согласился судья Оренбургского областного суда.

Соответственно установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

До рассмотрения дела Шестым кассационным судом общей юрисдикции, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения ПАО «Орскнефтеоргсинтез» к административной ответственности истек 3 августа 2022 года, так как согласно материалам рассматриваемого дела об административном правонарушении, основания для возбуждения в отношении этого Общества настоящего дела, имели место 4 августа 2021 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

    Поскольку обжалуемым решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбург Оренбургской области производство по данному делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, и срок давности привлечения к административной ответственности Общества на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности и вины в совершении вмененного правонарушения, а также возможность проверки выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица Росприроднадзора утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения юридического лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены принятых по данному делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

    постановил:

    решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 17 июня 2022 года, с учётом его изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 27 июля 2022 года, и это решение судьи Оренбургского областного суда, вынесенные в отношении публичного акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Горбачева Дмитрия Николаевича – без удовлетворения.

Судья                                                                                               О.В. Загороднов