Судебный акт #1 (Решения) по делу № П16-901/2023 [16-7710/2022] - (П16-7710/2022) от 03.11.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     Дело № П16-901/2023

город Краснодар 20 января 2023 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Русаков А.Е., рассмотрев жалобу председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Приморско-Ахтарский район Кисляк Т.Е. на вступившее в законную силу решение судьи Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Приморского-Ахтарского городского поселения Герман М.Н.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 194 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 8 сентября 2021 года Герман М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2021 года постановление мирового судьи судебного участка № 194 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 8 сентября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 23 марта 2022 года начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Приморского-Ахтарского городского поселения Герман М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2022 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Герман М.Н. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье - председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования Приморско-Ахтарский район Кисляк Т.Е. просит отменить состоявшееся в отношении Герман М.Н. решение судьи Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2022 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Герман М.Н., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче данной жалобы представила возражения на жалобу, в которой просила решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административное наказание.

В силу части 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренного указанной выше нормой в отношении Герман М.Н. послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи обстоятельства, из которых следует, что в ходе проведения проверки Контрольно-счетной палатой МО Приморско-Ахтарский район установлено, что в результате сверки данных в форме 0503169 «Отчет о дебиторской и кредиторской задолженности» с данными из базы ЕСУОНД по состоянию на 01.01.2021 года установлены расхождения между показателями текущей задолженности по данным отчета и показателями текущей задолженности по данным отдела в сумме 4884281 рублей 46 копеек, что привело недостоверному отражению в учете и отчетности показателей дебиторской задолженности на 14,4 %.

Кроме того Контрольно-счетной палатой проведен анализ данных, отраженных в бюджетной отчетности на соответствие с данными из базы ЕСУОНД, представленные Администрацией по запросу контрольно-счетной палаты и в результате сверки данных в форме 0503169 «Отчет о дебиторской и кредиторской задолженности» с данными из базы ЕСУОНД установлены расхождения между показателями в сумме 17082824 рублей 98 копеек, что привело к недостоверному отражению (не отражению) в учете и отчетности показателей дебиторской задолженности на 100 %.

По результатам рассмотрения жалобы судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края 28 июня 2022 года, прекращая производство по делу об административном правонарушении исходил из того, что на установленную дату совершения должностным лицом администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Герман М.Н. не являлась должностным лицом администрации городского поселения, а работала в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, т.е в другом органе местного самоуправления муниципального образования и являлась должностным лицом иного юридического лица.

Так же судьей районного суда установлено, что отделом по финансово-экономической работе и бюджету администрации до 14 мая 2021 года внесены в бюджетный учет администрации уточненные сведения по арендной плате за земельные участки на территории Приморско-Ахтарского городского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из сведений программного продукта ЕСУНД и данный факт противоречит установленной даты повторного совершения административного правонарушения, которое установил мировой судья в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ дело №, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Как отмечено судьей районного суда, сведения отраженные в годовом бюджетном учете Герман М.Н. не согласовывала, отчет не подписывала, при этом мировой судья не установил является ли Герман М.Н. должностным лицом администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо предоставлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

На основании указанных выше норм закона судья районного суда пришел к выводу, что материалами дела не подтверждается виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указание заявителя на то, что при рассмотрении дела судьей районного суда не было обеспечено ей участие как лица, составившего протокол об административном правонарушении, состоятельным признать нельзя.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 названного кодекса. При рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Данные разъяснения приведены в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".В силу изложенного участие в рассмотрении дела об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, обязательным не является. Такое лицо может быть вызвано для выяснения возникших вопросов с учетом конкретных фактических обстоятельств дела. По настоящему делу такие обстоятельства у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, выяснялись при рассмотрении дела мировым судьей.

Рассмотрение дела без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не является нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене решения судьи Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2022 года, выражая несогласие с выводами об отсутствии в действиях Герман М.Н. состава вмененного административного правонарушения.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5. Учитывая, что предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения пункта 1 предписания установлен ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Так, Герман М.Н. вменено повторное совершение грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, в данном случае вмененное Герман М.Н. административное правонарушение не является длящимся, поскольку сверки данных в форме 0503169 «Отчет о дебиторской и кредиторской задолженности» с данными из базы ЕСУОНД производились по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и соответственно исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года и начинает исчисляться с момента его совершения, ввиду чего данному делу срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено судьей на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, срок давности Герман М.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек и в настоящее время возможность правовой оценки действий указанного лица на предмет наличия состава административного правонарушения отсутствует, поскольку это повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения Герман М.Н. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░ 15.15.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░