Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-7988/2022 от 07.11.2022

УИД 56RS0018-01-2022-003775-96

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                                                                         № 16-7988/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 декабря 2022 года                                           город Самара

    Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Оренбургской области Шейрер Е.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Оренбургского областного суда от 17 августа 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга Оренбургской области,

установил:

    постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 4 марта 2022 г., администрация г. Оренбурга Оренбургской области (далее также администрация) признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО1, действующая в интересах администрации, обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 22 июня 2022 г. постановление должностного лица от 4 марта              2022 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи районного суда от 22 июня 2022 г., прокурор Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области             ФИО2, обратился с жалобой в Оренбургский областной суд.

    Решением судьи Оренбургского областного суда от 17 августа 2022 г. решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 22 июня 2022 г. оставлено без изменения.

    В протесте, принесенном в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Оренбургской области              Шейрер Е.Г. просит решение судьи Оренбургского областного суда от 17 августа 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Оренбургский областной суд.

    Администрация г. Оренбурга Оренбургской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанного протеста, в установленный срок возражения не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

    Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 46 Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение от 28.01.2006 № 47) комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации.

Как усматривается из материалов дела, в рамках рассмотрения поступивших в адрес государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - жилищная инспекция) обращений жителей многоквартирных домов <адрес> (вх. от 16 августа 2021 г. №), <адрес> (вх. от 30 августа 2021 г. №) г. Оренбурга должностными лицами жилищной инспекции были проведены визуальные осмотры строительных конструкций указанных многоквартирных домов. По результатам осмотров, на основании актов-заключений осмотра жилых домов от 14 и 27 сентября 2021 г. и мотивированного представления, распоряжением (приказом) исполняющего обязанности заместителя начальника жилищной инспекции от 09 декабря 2021 г. № назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении администрации города Оренбурга в период с 15 по 22 декабря 2022 г. по вопросу соблюдения последней обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания. Администрацией не соблюден срок рассмотрения актов-заключений от 14 и 27 сентября 2021 г. (30 календарных дней), а также в нарушение Положения от 28.01.2006 № по результатам рассмотрения актов-заключений от 14 и 27 сентября 2021 г. межведомственной комиссией не принято предусмотренные названным пунктом решение (заключение).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга Оренбургской области к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением должностного лица.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на истечение срока давности привлечения администрации к административной ответственности.

С решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 22 июня 2022 г. согласился судья областного суда.

С такими выводами судьи районного суда и судьи областного суда следует согласиться, они являются законными и обоснованными, правовых оснований для их отмены не имеется.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации настоящего дела об административном правонарушении, имели место 25 октября 2021 г. и 8 ноября 2021 г.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 17 мая 2022 года №, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел последний день срока давности привлечения администрации к административной ответственности – 25 декабря 2021 г. и 8 января 2022 г.

Вместе с тем, постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области вынесено 4 марта 2022 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 22 июня 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 17 августа 2022 г., постановление должностного лица от 4 марта 2022 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения администрации к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности администрации на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении, правовой оценки действий администрации на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по протесту заместителя прокурора Оренбургской области, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, судебные акты изменению или отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

    решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 22 июня 2022 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 17 августа 2022 г., вынесенные в отношении администрации г. Оренбурга Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест первого заместителя прокурора Оренбургской области Шейрер Е.Г. - без удовлетворения.

Судья                                                                                Р.А. Набиев