Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-100/2020 (2-1426/2019;) ~ М-1499/2019 от 17.12.2019

Дело № 2 - 100/2020

УИД 43RS0034-01-2019-002173-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Слободской Кировской области

    Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабаевой Виктории Сергеевны к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Бабаева В.С. (до замужества Лыскова В.С. свидетельство о заключении брака серия I-ИР «729285 от 29.12.2016 г.) обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1454+/-13 кв.м, № площадью 1565+/-14 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> поселение, в аренду без проведения торгов, возложении обязанности на администрацию Слободского района по заключению договора аренды данных земельных участков без проведения торгов. В обоснование иска указано, что письмом от 11.11.2019г. №6826-02-11 ответчик отказал истцу в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, мотивируя невозможность предоставления в связи с новой редакцией Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Отказ считает незаконным и необоснованным. Процедура предоставления истцу земельного участка была начата до 01.03.2015 (даты вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, которым были внесены изменения в ЗК РФ, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). С учетом переходных положений, установленных статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, полагает, что имеет право на предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Предусмотренный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков соблюден.

В судебное заседание истец Бабаева В.С. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Бабаевой В.С. по доверенности ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Администрация Слободского муниципального района Кировской области направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не направил.

Представитель третьего лица ДНП «Заповедный уголок», извещенного о времени и месте рассмотрения по месту регистрации юридического лица в соответствии со ст.165.1 ГК РФ, ст.117 ГПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в 2011 году группа граждан обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении им земельного участка в районе д.В.Булдаки Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области для дачного строительства с дальнейшим созданием дачного некоммерческого партнерства «Заповедный уголок» согласно статье 14 Закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Распоряжением администрации Слободского района №1780 от 06.10.2011 ДНП «Заповедный уголок» согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства в районе д.В.<адрес>, ориентировочной площадью 10 га.

31.10.2011 зарегистрировано ДНП «Заповедный уголок», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Распоряжением администрации Слободского района №2361 от 28.12.2011 утвержден акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 43:30:390813. ДНП «Заповедный уголок» предложено разработать проект организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства, представить проект организации и застройки главе администрации Слободского района на утверждение, после утверждения проекта организации и застройки установить границы земельных участков на местности и провести кадастровый учет, для принятия решения о предоставлении земельных участков для дачного строительства представить в администрацию Слободского района кадастровые паспорта земельных участков.

Распоряжением администрации Слободского района №245 от 15.02.2012 утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», расположенного в районе д<адрес> сельского поселения, разработанный ООО «<адрес>», общая площадь территории планировки в кадастровом квартале – 107 715 кв.м, общая площадь дачной застройки – 70 912 кв.м, земли общего пользования -16 882 кв.м.

В результате проведенного межевания на кадастровый учет поставлены земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, в том числе в мае 2012 года земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1454+/-13 кв.м, №, площадью 1565+/-14 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение,

Общим собранием ДНП «Заповедный уголок» 03.09.2012 был утвержден список членов ДНП «Заповедный уголок», среди которых указана Бабаева В.С., что подтверждается копией протокола б\н от 03.09.2012.

На этом же общем собрании ДНП «Заповедный уголок» произвело распределение земельных участков между членами партнерства, земельные участки с кадастровыми номерами № закреплены за ФИО2

04.12.2019 Бабаева В.С. обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, для ведения дачного хозяйства в аренду без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление письмом №6824-02-11 от 11.12.2019 администрация Слободского района отказала Бабаевой В.С. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что общий земельный участок в кадастровом квартале 43:30:390813, составляющий территорию ДНП «Заповедный уголок», не был предоставлен партнерству на каком-либо праве, поэтому предоставление земельных участков с кадастровым номерами № в соответствии с пп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ невозможно. Процедура предоставления ДНП «Заповедный уголок» земельного участка под дачное строительство была начата в 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, и по настоящее время не завершена. В соответствии с действующим законодательством продолжение процедуры невозможно, переходные положения от «старой» редакции к «новой», отсылающей на предоставление земельных участков в соответствии с действующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрены.

Не согласившись с указанным письмом, истец обратился с иском в суд.

    Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (даты вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

    В пункте 2 статьи 81 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 было закреплено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), в редакции, действовавшей до 01.03.2015, при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

    Согласно статье 13 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

    Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений были урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ, пункт 2 которой предусматривал, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

    На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона №66-ФЗ).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

    Из изложенного следует, что до 01.03.2015 предоставление земельных участков для дачного строительства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, с применением статьи 34 ЗК РФ без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

    Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015 были признаны утратившими силу статьи 34, 81 ЗК РФ, введены в действие статьи 39.1-39.19 ЗК РФ, внесены изменения в статью 14 Закона № 66-ФЗ.

    Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

    В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

    Статья 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей в период с 01.03.2015 по 31.12.2018, предусматривала следующее:

    предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1);

    земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3);

    распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

    С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 53 которого признан утратившим силу Закон №66-ФЗ.

    Статья 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ предусматривает, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

    Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (части 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ).

    Из описанных выше норм следует, что процедура предоставления земельного участка для дачного хозяйства изменилась с 01.03.2015.

Так, до 01.03.2015 раздел земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан для предоставления его членам, осуществлялся в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. С 01.03.2015 такой раздел должен осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ для земельных участков, процедура предоставления которых была начата до 01.03.2015, предусмотрены переходные положения.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В пункте 9 названной статьи определено, что до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В силу пункта 10 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка, образованного на основании утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, прилагается протокол общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между его членами. Представление в орган государственной власти или орган местного самоуправления данного протокола не требуется в случае, если он направлялся в указанные органы ранее.

В рассматриваемом случае процедура предоставления Бабаевой В.С. земельного участка для дачного хозяйства была начата до 01.03.2015. В рамках указанной процедуры согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства, создано ДНП «Заповедный уголок», утвержден акт выбора места размещения и согласования предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка, предварительно согласовано место размещения земельного участка, утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», выполнены кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории, со схемой расположения земельного участка, осуществлен государственный кадастр учета земельных участков, произведен раздел земельного участка, предоставленного ДНП «Заповедный уголок», между его членами.

Администрация Слободского района, отказывая Бабаевой В.С. в предоставлении земельного участка, указала на то, что общий земельный участок (до раздела) не был предоставлен на каком-либо праве ДНП «Заповедный уголок».

В то же время, поскольку в постановлении администрации Слободского района от 28.12.2011 №2361 именно ДНП «Заповедный уголок» было предложено разработать проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», распоряжением администрации Слободского района от 15.02.2012 №245 был утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», то с учетом положений пункта 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) суд находит установленным факт предоставления ответчиком ДНП «Заповедный уголок» земельного участка.

Не оформление в установленном порядке права ДНП «Заповедный уголок» на предоставленный земельный участок при соблюдении остальной процедуры предоставления земельного участка для дачного хозяйства не должно нарушать права граждан.

Таким образом, Бабаева В.С., как член ДНП «Заповедный уголок», обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ему земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования.

Установленный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления Бабаевой В.С. отказано незаконно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 1565+/-14 ░░.░, №, ░░░░░░░░ 1454+/-13 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1565+/-14 ░░.░, №, ░░░░░░░░ 1454+/-13 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░