Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1493/2023 от 14.02.2023

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03МS0077-01-2022-003206-75

№ 16-1493/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2023 года город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу защитника Федотова Олега Владимировича, действующего в интересах Кузнецовой Альфии Галлямовны, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Белорецку Республики Башкортостан исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 30 ноября 2022 года, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецовой Альфии Галлямовны,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка года участка № 2 по г. Белорецку Республики Башкортостан исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 30 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года, Кузнецова А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Федотов О.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, состоявшихся в отношении Кузнецовой А.Г. просит производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 4 октября 2019 года Кузнецова А.Г. обязана демонтировать (снести) входную группу к принадлежащему ей на праве собственности нежилому помещению <адрес>, привести фасад многоквартирного дома по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> в первоначальное положение (до обустройства входной группы) в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист и 9 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №16120/20/02016-ИП, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 11).

27 января 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок исполнения (л.д. 14).

В связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФСП России по Республике Башкортостан от 27 января 2021 года, Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 16).

В дальнейшем в связи с неисполнением требований судебного пристава- исполнителя об установлении нового срока исполнения Кузнецова А.Г. привлекалась постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя к административной ответственности от 17 декабря 2021 года, 31 марта 2021 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 4 мая 2022 года по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа в трехдневный срок с момента его получения. Это же требование содержит срок исполнения до 20 июня 2022 года. Указанное требование вручено Кузнецовой А.Г. в день его вынесения, то есть 15 июня 2022 года (л.д. 44).

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя от 10 августа 2022 года Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований исполнительного документа в срок до 19 июня 2022 года.

10 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено новое требование об исполнении Кузнецовой А.Г. требований исполнительного документа в срок до 6 августа 2022 года, которое получено Кузнецовой А.Г. 10 августа 2022 года (л.д. 99).

В этот же день 10 августа 2022 года Кузнецова А.Г. извещена о явке для составления протокола об административном правонарушении на 29 августа 2022 года и на 7 сентября 2022 года (л.д. 6, 100).

7 сентября 2022 года должностным лицом административного органа в отношении Кузнецовой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Кузнецова А.Г. требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнила. 27 января 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с должника в размере 5 000 рублей и должнику был установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 19 февраля 2021 года. 31 марта 2021 года вынесено постановление о привлечении Кузнецовой А.Г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по которому наложен штраф в размере 1 000 рублей, до настоящего времени требование не исполнено.

Признавая Кузнецову А.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 7 сентября 2022 года, мировой судья пришел к выводу о том, что по состоянию на 30 ноября 2022 года требования в рамках исполнительного производства 46120/20/02016-ИП Кузнецова А.Г. не выполнила. Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Судья межрайонного суда с выводами мирового судьи согласился и установил, что 15 июня 2022 года Кузнецовой А.Г. было вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20 июня 2022 года, это требование должником не было исполнено.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей межрайонного суда не учтено следующее.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статье 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

При этом все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, связанные в том числе с обеспечением соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно составленному в отношении Кузнецовой А.Г. протоколу об административном правонарушении от 7 сентября 2022 года, ей вменено неисполнение требований исполнительного документа после наложения административного штрафа и непринятие мер, направленных на исполнение исполнительного документа.

Вместе с тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на неисполнение требования должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, указание на то какое именно требование судебного пристава-исполнителя и в какой срок после наложения административного штрафа в протоколе отсутствует. Время совершения в протоколе об административном правонарушении также не указано.

Указанные обстоятельства в решении судьи межрайонного суда должной оценки не получили. Должностное лицо административного органа в части допущенных неточностей в протоколе при описании события административного правонарушения, вмененного Кузнецовой А.Г. в ходе рассмотрения дела не допрошено.

Оставляя без изменения постановление мирового судьи судья межрайоного суда оставил без внимания, что мировой судья пришел к выводу о том, что по состоянию на 30 ноября 2022 года требования судебного-пристава исполнителя не выполнены, что в протоколе об административном правонарушении от 7 сентября 2022 года не вменено.

При этом судья межрайонного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи установил, что Кузнецовой А.Г. не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2022 года в срок до 20 июня 2022 года.

Вместе с тем, судьей межрайонного суда оставлено без внимания, что постановлением старшего судебного пристава-исполнителя от 10 августа 2022 года Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнения требования во вновь установленный срок до 19 июня 2022 года (л.д. 97, 98).

Следует отметить, что указанный новый срок исполнения - до 19 июня 2022 года, за неисполнение которого Кузнецова А.Г. была привлечена к административной ответственности вышеуказанным постановлением от 10 августа 2022 года, установлен старшим судебным приставом-исполнителем в требовании от 15 июня 2022 года, которое в том числе содержит еще один срок исполнения - до 20 июня 2022 года (л.д. 44).

Указанные обстоятельства оставлены судьей межрайонного суда без внимания, судьей межрайонного суда не выяснено была ли Кузнецова А.Г. привлечена 10 августа 2022 года к административной ответственности по требованию судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2022 года.

Подобное рассмотрение жалоб в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецовой А.Г. подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, выяснить и оценить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 названного Кодекса, и, правильно применив нормы материального и процессуального права дать верную квалификацию действиям лица, привлекаемого к административной ответственности и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецовой Альфии Галлямовны отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.И. Матыцина