Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1734/2023 ~ М-1398/2023 от 12.04.2023

Дело 2-1734/2023

УИД 50RS0020-01-2023-001959-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» декабря 2023 года Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Замаховской А.В., при секретаре судебного заседания Жданкине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы № 21 ФКУ «Главному бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социально защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить инвалидность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к к Бюро медико-социальной экспертизы № 21 ФКУ «ГБ МСЭ» по Московской области Минтруда России, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социально защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения бюро МСЭ № 21 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ г., решения МСЭ экспертного состава № 10 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, решения МСЭ экспертного состава № 3 ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 инвалидности, возложении на бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Минтруда России обязанности установить ФИО1 III группу инвалидности в связи с заболеванием (травмой) полученной в период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований, истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им была получена травма, после чего он перенес 3 операции, неоднократно был в реабилитационных центрах МВД России, восстановить здоровье не удалось.

ДД.ММ.ГГГГ Поликлиника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Московской области» направила в адрес Бюро МСЭ № 21 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России направление на медико-социальную экспертизу с приложением медицинской карты истца. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения медико-социальной экспертизы отказано в установлении инвалидности на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение Бюро обжаловано истцом в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области", но оставлено без изменения справкой от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на акт медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласился с данным решением и обжаловал его в ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России.

В установлении инвалидности было отказано справкой от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на акт медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ С решением Бюро и последующими подтверждениями данного решения истец не согласен, полагает, что имеет право на установление инвалидности Ш группы, вышеуказанными решениями нарушено его право на установление инвалидности.

Истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов МВД России по п.8 ст.82 ТК РФ по состоянию здоровья, на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии перемещения по службе.

Истец указал в исковом заявлении, что испытывает боли в суставах, спине, шеи, тазобедренных суставах. Врачами-неврологами на протяжении всего времени лечения с ДД.ММ.ГГГГ истцу на протяжении 4 лет ставился диагноз: посттравматическая невропатия малоберцового нерва слева. Парез разгибателей левой стопы с умеренным нарушением двигательной функции. Разрыв левого поверхностного малоберцового нерва на уровне верхней трети голени, каузальдический синдром. Невролиз поверхностного малоберцового нерва, иссечение концевой невриномы.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчики Бюро медико-социальной экспертизы № 21 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Московской области» Минтруда России, ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежаще, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении не заявили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, проверив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены соответствующие Правила.

В части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " указано, что Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ст. 8).

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в т.ч. установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Согласно пункту 1 вышеуказанных Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ (пункт 2 Правил).

Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 56528)утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61519) установлены критерии определения степени утраты трудоспособности,

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами для определения выраженности нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами используется количественная оценка в процентах.

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие заболевания и необходимость его лечения не является условием признания гражданина инвалидом в соответствии с действующим законодательством.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся

К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

4. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

5. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Группа инвалидности устанавливается гражданину, признанному инвалидом, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588).

Для установления группы инвалидности необходимо последовательное определение сначала критерия установления инвалидности, а затем - критерия для установления соответствующей группы инвалидности.

Совершеннолетнему лицу устанавливается инвалидность в случае нарушения его здоровья со II - IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма (на 40 - 100%) вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов, если в результате этого одна из основных категорий его жизнедеятельности (например, способность к самообслуживанию) получила ограничения 2-й или 3-й степени либо две и более таких категорий получили ограничения 1-й степени (п. п. 5, 6, 9, 10 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма отдельно устанавливается степень выраженности каждого из них в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение. Затем определяется наличие или отсутствие влияния на него всех других имеющихся стойких нарушений. При наличии такого влияния суммарная оценка степени нарушения может быть выше максимально выраженного нарушения не более чем на 10% (п. 5 Классификаций и критериев).

После установления инвалидности определяется группа инвалидности. При этом (п. п. 5, 11 - 13 Классификаций и критериев):

I группа устанавливается при стойких значительно выраженных нарушениях функций организма в диапазоне от 90 до 100% (IV степень выраженности стойких нарушений);

II группа - при стойких выраженных нарушениях функций организма в диапазоне от 70 до 80% (III степень выраженности стойких нарушений);

III группа - при стойких умеренных нарушениях функций организма в диапазоне от 40 до 60% (II степень выраженности стойких нарушений).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил травму в дорожно-транспортном происшествии - открытый многооскольчатый перелом средней трети диафиза малоберцевой кости левой голени со смещением отломков, закрытый перелом носа со смещением отломков, закрытый оскольчатый перелом 1 пястной кости правой кисти со смещением Длительное время проходил лечение. (л.д. 21,34).

ДД.ММ.ГГГГ Поликлиникой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Московской области» ФИО1 направлен на освидетельствование в Бюро № 21 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России для установления группы инвалидности с указанием степени утраты профессиональной трудоспособности – 35% (л.д.32-35).

Бюро МСЭ № 21 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалидность не была установлена, со ссылкой на акт медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24, 42-44). Бюро СМЭ № 21 установлено незначительное нарушение -10%-30% функций организма человека (п.10.13.3 акта от ДД.ММ.ГГГГ л.д.42 оборот).

В связи с несогласием с заключением медико-социальной экспертизы ФИО1. подана жалоба в ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован в порядке контроля заочно в экспертном составе № 10 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России, решение Бюро МСЭ № 21 от ДД.ММ.ГГГГ не изменено, что оформлено справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ очно в порядке обжалования проведена медико-социальная экспертиза в экспертном составе № 3 общего профиля в ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России, согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение: инвалидность не установлена (л.д.30).

При рассмотрении дела по ходатайству истца назначена и проведена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Минтруда России.

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании очной медико-социальной экспертизы сделан вывод, что основания для установления инвалидности у ФИО1 на момент проведения ему освидетельствований Бюро СМЭ № 21 «ГБ МСЭ по Московской области» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № 10 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» с учетом представленных документов на дату освидетельствования отсутствовали (л.д.157 оборот).

В экспертном заключении указано, что на основании «Классификаций и критерий, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (Приложение к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н) у ФИО1 по результатам личного осмотра, изучения представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-бытовых и психологических данных выявлено нарушение здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеванием, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты.

Стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, которые имелись у ФИО1, не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности человека и не вызывали необходимость в проведении мероприятий по реабилитации и абилитации, основания для установления инвалидности отсутствовали (л.д.157).

Суд соглашается с данным выводом экспертного заключения, которое вынесено специалистами в области медицины, имеющими высшую категорию по специальности терапия и высшую категорию по специальности МСЭ (л.д.149).

На основании ст. 55, 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ, суд принимает данное экспертное заключение как надлежащее доказательство по настоящему гражданскому делу, эксперты обладают специальными познаниями в данной области, что подтверждается дипломами. Кроме того, эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доказательств неясности, неполноты и противоречия в выводах экспертов суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что при 1 степени выраженности стойких нарушений функций организма у ФИО1, вследствие заболевания, последствий травмы инвалидность не устанавливается (Классификация и критерии, утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к. оснований для признания оспариваемых решений ответчиков не установлено судом.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, на основании ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. и по оплате почтовых услуг в сумме 1593 руб.07 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН № к Бюро медико-социальной экспертизы № 21 ФКУ «ГБ МСЭ» по Московской области Минтруда России, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социально защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения бюро МСЭ № 21 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, решения МСЭ экспертного состава № 10 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, решения МСЭ экспертного состава № 3 ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 инвалидности, возложении на бюро медико-социальной экспертизы № 21 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Минтруда России обязанности установить ФИО1 III группу инвалидности в связи с заболеванием (травмой) полученной в период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

Судья: А.В. Замаховская.