Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-7821/2023 от 24.11.2023

УИД 56MS0058-01-2023-001838-94

УИД 56MS0058-01-2023-001839-91

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                               № 16-6784/2023

№ 16-7821/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 декабря 2023 года                                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобы главного специалиста-эксперта отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Попова М.Ю. и ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшова Александра Владимировича на вступившее в законную силу решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно–серный комбинат» Кудряшова Александра Владимировича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области от 25 июля 2023 года № 5-233/47/2023 ведущий специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшов Александр Владимирович (далее – Кудряшов А.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области от 25 июля 2023 года №5-232/47/2023 ведущий специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вышеуказанные дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что факты, установленные мировым судьей, вытекают из результатов одной выездной плановой проверки, оформленной одним актом проверки от 19 мая 2023 года, и учитывая доводы жалоб Кудряшова А.В., судьей районного суда при рассмотрении жалоб на постановления мирового судьи соединены в одно производство.

Решением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 сентября 2023 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Медногорска Оренбургской области от 25 июля 2023 года                                  № 5-233/47/2023 и постановление мирового судьи судебного участка № 2                      г. Медногорска Оренбургской области от 25 июля 2023 года № 5-232/47/2023 отменены, производство по делам прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица Кудряшова А.В. составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Попов М.Ю. - должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, выражает несогласие с решением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 сентября 2023 года в части прекращения производства по делу в связи с отсутствием составов административных правонарушений и просит его отменить, приводя доводы о незаконности и необоснованности.

Кудряшов А.В., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче настоящей жалобы, в установленный срок представил возражения на указанную жалобу, в которых просит решение городского суда оставить без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ведущий специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшов А.В. просит решение городского суда изменить, исключив указанные в жалобе абзацы из описательно-мотивировочной части решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалоб и возражений, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что на основании решения заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 3 мая 2023 года № 7-ЧС должностными лицами указанного контролирующего органа проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» требований законодательства в области гражданской обороны по адресу: Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Заводская, 1 и Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Штольная, в горных выработках Блявинского рудника.

По результатам указанной проверки составлен акт от 19 мая 2023 года № 10-ГО, в котором отражены выявленные нарушения, допущенные ведущим специалистом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшовым А.В. требований гражданской обороны к защитным сооружениям.

Выявленные в ходе проверки нарушения, изложенные в находящемся в материалах дела акте плановой выездной проверки от 19 мая 2023 года, послужили основанием для составления в отношении ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшова А.В. протоколов об административных правонарушениях по части 1 и части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим привлечением постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области от                         28 июля 2023 года № 5-233/47/2023 и № 5-232/47/2023 ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшова А.В. к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда при рассмотрении жалоб Кудряшова А.В. и действующих в его интересах защитников Крутько Н.Д., Чекашиной А.Ю., Варавина М.А., пришел к выводу, что Кудряшов А.В. не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственности, связи с чем отменил постановления мирового судьи и прекратил производство в связи с отсутствием в действиях Кудряшова А.В. составов административных правонарушений.

В настоящее время решение судьи районного суда вступило в законную силу.

В жалобе должностное лицо Попов М.Ю. настаивает на доказанности вины должностного лица Кудряшова А.В. в совершении инкриминируемых правонарушений представленными в дело доказательствами.

Вместе с тем решение судьи городского суда от 19 сентября 2023 года по доводам жалобы должностного лица отменено быть не может.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, как следует из части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство, состава правонарушения), обсуждаться не может.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для этой категории дел истек, а производство в отношении должностного лица Кудряшова А.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было прекращено, возможность возобновления производства по данному делу утрачена.

Доводы должностного лица поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы не являются основанием для отмены состоявшегося по данному делу решения судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 сентября 2023 года по изложенной выше причине - соответствующая правовая возможность в настоящий момент (с учетом прекращения производства по делу и истечения срока давности привлечения к административной ответственности) исключена.

В то же время не подлежат удовлетворению и доводы жалобы Кудряшова А.В. об исключении из решения судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 сентября 2023 года по делу № 12-19/2023, 12-20/2023 указанных им в жалобе абзацев из описательно-мотивировочной части решения судьи.

Данные выводы судьей городского суда мотивированы со ссылкой на нормы права и на доказательства, представленные в материалы, которые исследовались в процессе производства по делу, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Объективных сведений, опровергающих эти выводы не представлено.

Обоснованность данных выводов судьи городского суда сомнений не вызывает, оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства не выявлено, и в то же время вышеуказанное не повлияло на прекращение производства по делу в отношении Кудряшова А.В.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену решения судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 сентября 2023 года, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно–серный комбинат» Кудряшова Александра Владимировича, оставить без изменения, а жалобы главного специалиста-эксперта отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Попова М.Ю. и ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Кудряшова Александра Владимировича оставить без удовлетворения.

Судья                                                                                                    С.И. Шкуров