Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-3699/2021 от 23.04.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-3699/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2021 года                               город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу Сафиуллина Артура Маратовича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №1 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Сафиуллина Артура Маратовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

        установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года индивидуальный предприниматель Сафиуллин Артур Маратович (далее – Сафиуллин А.М.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, изъятую продукцию, перечисленную в протоколе №, уничтожить.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Сафиуллин А.М. просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Сафиуллина А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный сотрудниками Госалкогольинспекции Республики Татарстан 23 сентября 2020 года в 14 часов 45 минут в ходе осмотра нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Казань, на пересечении ул. Беломорская и ул. Давыдова, вблизи остановки общественного транспорта ул. Давыдова, факт нахождения в обороте следующей алкогольной (спиртосодержащей) продукции:

1) 3 стеклянных бутылки, с винтовой укупоркой (укупорка нарушена) с нанесенной этикеткой имеющей текст: водка <данные изъяты>, объем 0,5л., крепость 38%, изготовитель АО <данные изъяты>, состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректифицированный из пищевого сырья <данные изъяты>, настой спиртованный хлебцев без дрожжевых пшеничных, настой спиртованный дрожжевого гидролизата <данные изъяты>, содержание вредных для здоровья веществ не превышает норм, установленных требованиями ТР ТС 021/2011, хранить и транспортировать при температуре от минус 15С до плюс 30С, дата розлива, РНП отсутствуют, в двух бутылках остаток составляет около 450мл., в одной бутылке остаток составляет около 400 мл.;

2) 1 пластиковая прозрачная бутылка, с пластиковой укупоркой (укупорка не нарушена), объемом 0,5л., без какой-либо информации, с бесцветной прозрачной жидкостью, остаток составляет около 0,5л.;

3) пиво <данные изъяты> светлое, фильтрованное, не пастеризованное, емкостью 0,5 л, крепостью 4% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 14.07.2020, по цене 80 руб. за 1бут., в количестве 44 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

4) пивной напиток <данные изъяты> нефильтрованное, не пастеризованное, емкостью 0,5 л, крепостью 4,5%, производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 19.05.2020, по цене 80 руб. за 1 бут, в количестве 45 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

5) пиво <данные изъяты> светлое, фильтрованное, непастеризованное, емкостью 0,5 л, крепостью 4,0% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 27.07.2020, по цене 80 руб. за 1бут., в количестве 35 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

6) пиво <данные изъяты> темное, фильтрованное, не пастеризованное, емкостью 0,5 л., крепостью 4,1% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 19.05.2020, по цене 80 руб. за 1бут., в количестве 22 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

7) пиво <данные изъяты> светлое, фильтрованное, не пастеризованное, емкостью 0,5 л., крепостью 4,5% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 26.02.2020, по цене 80 руб. за 1бут., в количестве 36 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

8) пиво <данные изъяты> светлое, фильтрованное, не пастеризованное, емкостью 1,4 л., крепостью 4,5% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 10.07.2020, по цене 160 руб. за 1 баллон, в количестве 10 баллонов, в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

9) пивной напиток <данные изъяты>, нефильтрованное, неосветленное, не пастеризованное, емкостью 1,4 л., крепостью 4,5% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 19.08.2020, по цене 160 руб. за 1 баллон, в количестве 9 баллонов., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

10) пиво светлое <данные изъяты> белое, пшеничное, осветленное, емкостью 0,5 л, крепостью 4,1% об., производства ОАО <данные изъяты>, дата розлива 10.01.2020, по цене 80 руб. за 1бут, в количестве 12 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.090.2020 - отсутствует;

11) пивной напиток <данные изъяты> емкостью 0,45 л, крепостью 4% об., производства ОАО <данные изъяты>, дата розлива 30.12.2019, по цене 80 руб. за 1 бут., в количестве 7 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

12) пиво светлое <данные изъяты>, емкостью 0,45 л., крепостью 4% об., производства ОАО <данные изъяты>, дата розлива 09.03.2020, по цене 80 руб. за 1 бут., в количестве 15 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

13) пиво светлое <данные изъяты>, емкостью 0,45 л., крепостью 4,7% об., производства ОАО <данные изъяты>, дата розлива 06.05.2020, по цене 80 руб. за 1бут., в количестве 15 бут., в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

14) пиво <данные изъяты>, светлое, емкостью 1,4 л., крепостью 4,5% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 18.08.2020, по цене 160 руб. за 1 баллон, в количестве 10 баллонов, в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 - отсутствует;

15) пиво <данные изъяты>, светлое, емкостью 1,4 л., крепостью 7% об., производства ООО <данные изъяты>, дата розлива 17.08.2020, по цене 160 руб. за 1 баллон, в количестве 9 баллонов, в отчете ЕГАИС «об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ИП Сафиуллина A.M. за период с 01.01.2020 по 23.09.2020 – отсутствует.

На момент осмотра на перечисленную алкогольную (спиртосодержащую) продукцию сопроводительная документация, подтверждающая ее легальность, не представлена.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, в данном торговом объекте отсутствует.

Не представлены документы, подтверждающие стационарность торгового объекта; выявлен факт нахождения в обороте алкогольной продукции (пива и пивных напитков) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных, без сертификатов соответствия или декларации о соответствии, а также без информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).

Вышеуказанная алкогольная (спиртосодержащая) продукция была изъята протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции № от 23 сентября 2020 года.

13 ноября 2020 года сотрудником Госалкогольинспекции Республики Татарстан в отношении ИП Сафиуллина А.М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья согласился с выводами Госалкогольинспекции и привлек ИП Сафиуллина А.М. к административной ответственности.

Вместе с тем, принятый мировым судьей судебный акт нельзя признать законным.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На основании статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии со статье 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование (абзац 14 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, должностным лицом Госалкогольинспекции Республики Татарстан 23 сентября 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административной правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о проведении административного расследования (л.д. 12).

В ходе административного расследования вынесено определение о назначении экспертизы от 13 октября 2020 года и получено заключение эксперта от 22 октября 2020 года №. Направлены запросы в администрацию Авиастроительного и Ново-Савинского районов г. Казани, в Межрайонную ИФНС России № 3 по Республике Татарстан, в Межрайонную ИФНС № 18 по Республике Татарстан.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Таким образом, административным органом по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование.

Дело рассмотрено мировым судом по месту совершения административного правонарушения.

Следовательно, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения структурного подразделения, проводившего административное расследование, то есть Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Местонахождение Госалкогольинспекции Республики Татарстан: 420107, г. Казань, Х.Такташ, 94.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Сафиуллина Артура Маратовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы Сафиуллина А.М. срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению для рассмотрения в Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Сафиуллина Артура Маратовича удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Сафиуллина Артура Маратовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить для рассмотрения в Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Судья                         В.Е. Кувшинов