Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1245/2023 ~ М-1142/2023 от 06.09.2023

                                                КОПИЯ

Дело № 2-1245/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым                                20 ноября 2023 года

Надымский городской суд ЯНАО в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре судебного заседания Московской К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц с требованиями к Администрации Надымского района о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог пос. Ягельный в соответствии с требованиями ГОСТа, мотивировал тем, что Надымской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автодороги в пос. Ягельный Надымского района: автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,011 км до 0,106 км; автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,000 км до 0,040 км, от 0,094 км до 0,208 км; автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,000 км до 0,054 км; дорога поселковая на протяжении от 0,000 км до 0,080 км, от 0,133 км до 0,220 км, от 0,340 км до 0,350 км, от 0,547 км до 0,553 км, от 0,620 км до 0,628 км; проезд к МОУ «Ягельная СОШ», протяженностью 0,068 км (от 0,041 км до 0,101 км, от 0,118 км до 0,126 км) требуют капитального ремонта, при этом, мероприятия по ремонту указанных дорог не принимались, должностные лица ответчика ограничились только проведением соответствующей оценки. Автомобильные дороги, расположенные в границах пос. Ягельный находятся в муниципальной собственности Надымского района, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, переданы в оперативное управление Территориального органа Администрации Надымского района Администрации пос. Ягельный. Прокуратурой в адрес главы пос. Ягельный 17.02.2023 года внесено представление, которое удовлетворено, но нарушения не устранены. 20.05.2023 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району осуществлено обследование автомобильных дорог в пос. Ягельный, по результатам которого установлено, что автопроезды №*№ обезличен* поселковая, проезд к МОУ «Ягельная СОШ», в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 имеют разрушение дорожных плит, требуется их замена. Выявленные недостатки непосредственно влияют на безопасность дорожного движения в поселке, что создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Наличие в поселке автомобильных дорог, не отвечающим нормативным требованиям, не соответствует целям и задачам национального П. «Безопасные и качественные дороги», государственной программе ЯНАО «Развитие транспортной инфраструктуры». Просил возложить на Администрацию Надымского района в срок до 31.12.2025 года обязанность по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» указанных автомобильных дорог пос. Ягельный Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Процессуальный истец помощник прокурора Кулигин И.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, требования в части о возложении на Администрацию Надымского района обязанности по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 проезда к МОУ «Ягельная СОШ» не поддержал, в связи с выполнением работ по ремонту проезда к школе. Срок в течение, которого необходимо исполнить обязанность ответчиком, полагал возможным установить до 31.12.2026 года. В остальном доводы иска поддержал.

Представитель ответчика Самарский И.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что с целью осуществления своих полномочий в области дорожной деятельности Департаментом муниципального хозяйства принята и направлена программа дорожных работ по муниципальному округу Надымский район на 2024-2026 г.г., в содержании которой указана потребность в ассигнованиях из окружного бюджета. Муниципальным образованием Надымский район в рамках проектировок бюджета на очередной финансовый год и плановый период запланированы работы. Ремонт автомобильной дороги к школе пос. Ягельный выполнен в полном объеме. Принимая во внимание значительные объёмы денежных ассигнований, заявленных на ремонт объектов автомобильных дорог пос. Ягельный, полагал срок до 31.12.2025 года неприемлемым, просил установить срок до 31.12.2026 года.

Представитель третьего лица Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района Андросова Т.А. в судебном заседании с исковыми требования в части установления срока исполнения решения до 31.12.2025 года не согласилась, указала, что принимая во внимание объёмы денежных ассигнований, заявленных на ремонт объектов улично-дорожной сети пос. Ягельный, а также денежную сумму для исполнения решений суда, в совокупности являющимися значительными для бюджета Надымского района, считала требования прокурора об установлении указанного срока по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 не подлежащими удовлетворению, в связи с невозможностью исполнения в срок.

Представитель третьего лица ТО Администрации пос. Ягельный Вазикова Л.Д. в судебном заседании указала, что автомобильные дороги, расположенные в поселке, переданы ТО Администрации в оперативное управление. Администрация не бездействует, в целях исполнения национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и приведения дорожной сети поселка к 2024 году в нормативное состояние, в летний период 2023 года были проведены работы по замене и перекладке дорожных плит проезда к МОУ «Ягельная СОШ», протяженностью 266 м, автопроезда между домами *№ обезличен*, протяженностью 67 м. Работа по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог на территории поселка проводится на постоянной основе. В части срока исполнения обязанности по приведению в требуемое состояние дорог на территории поселка поддержала доводы представителя ответчика.

Представитель третьего лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, направил отзыв на иск, в котором указал, что Департамент предоставляет субсидии из окружного бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 года утверждена государственная программа ЯНАО «Развитие транспортной инфраструктуры», которой установлен Порядок предоставления и распределения таких субсидий. Так, субсидии предоставляются, в том числе, в отношении объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов; содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. Муниципальным образованием Надымский район в ходе корректировок бюджета на очередной финансовый год и плановый период, работы в отношении дорог в пос. Ягельный предложены на период с 2024 по 2026 годы: в 2024 году – проезды *№ обезличен*; в 2026 году – поселковая дорога. В 2023 году на ремонт автомобильной дороги «Проезд к МОУ «Ягельная школа»» муниципальному образованию Надымский район предоставлена субсидия из окружного бюджета. В соответствии с муниципальным контрактом от 13.03.2023 года произведен ремонт указанной дороги (произведены замена, выравнивание дорожных плит с предварительным выравниванием основания), что подтверждается актом приемочной комиссии от 21.08.2023 года (т. 2 л.д. 131-134, 135-139).

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району Калинин В.А. в судебном заседании поддержал требования прокурора, указал, что в пос. Ягельный выявлены разрушения дорожного покрытия, которые превышают критерии допустимости, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017.

Свидетель И.А.В. (заместитель начальника отдела <данные изъяты> Администрации Надымского района) в судебном заседании пояснил, что капитальный ремонт автомобильных дорог - это адресно-инвестиционная программа, содержащая проект, должны проводиться проектно-изыскательские работы, которые приблизительно занимают год, впоследующем проводятся строительно-монтажные работы. На всё необходимы денежные средства, которые в виде дотаций поступают из окружного бюджета. Бюджет Надымского района на ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог не предусматривает финансирования, поскольку таких средств у района нет. Как только средства из окружного бюджета до района доводят, они используются по назначению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, автопроезды *№ обезличен*, поселковая автодорога, проезд к МОУ «Ягельная СОШ» в поселке Ягельный являются собственностью муниципального округа Надымский район ЯНАО.

Указанные автопроезды включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа Надымский район ЯНАО Постановлением Администрации Надымского района от 06.06.2023 № 295-пк (том 2 л.д. 97-100).

Согласно Положению об Администрации пос. Ягельный, утверждённому решением Думы Надымского района от 21.10.2020 № 38, Администрация пос. Ягельный является территориальным органом – структурным подразделением Администрации Надымского района по решению вопросов местного значения на территории пос. Ягельный (п. 1.1), в частности, в области градостроительной деятельности, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения, транспорта, строительства, инженерных коммуникаций (п. 3.1.4) (том 1 л.д. 217-220).

Автодороги в пос. Ягельный Надымского района: автопроезд *№ обезличен*, автопроезд *№ обезличен*, автопроезд *№ обезличен*, дорога поселковая, проезд к МОУ «Ягельная СОШ» переданы Администрацией Надымского района в оперативное управление Администрации пос. Ягельный на основании договора *№ обезличен* ТО о передаче имущества в оперативное управление от 01.01.2021 года (том 1 л.д. 227-230).

12.07.2022 года между Администрацией пос. Ягельный и ООО «АльфаДорПроект» заключён муниципальный контракт на оказание услуг по оценке технического состояния (диагностики) автомобильных дорог пос. Ягельный (л.д. 231-239 том 1).

В соответствии с указанным контрактом, ООО «АльфаДорПроект» составлены Отчёты по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории пос. Ягельный, в соответствии с которыми автопроезды №*№ обезличен*, автомобильная дорога поселковая, проезд к МОУ «Ягельная СОШ» требуют капитального ремонта (т. 1 л.д. 51-204).

Согласно акту от 20.05.2022 года надзора за дорожным движением в месте проведения дорожных работ на автомобильных дорогах пос. Ягельный установлено: автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,011 км до 0,106 км; автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,000 км до 0,040 км, от 0,094 км до 0,208 км; автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,000 км до 0,054 км; дорога поселковая на протяжении от 0,000 км до 0,080 км, от 0,133 км до 0,220 км, от 0,340 км до 0,350 км, от 0,547 км до 0,553 км, от 0,620 км до 0,628 км; проезд к МОУ «Ягельная СОШ» на протяжении от 0,041 км до 0,101 км, от 0,118 км до 0,126 км), при визуальном осмотре выявлены повреждения дорожного полотна, имеются разрушения дорожных плит, требуется замена дорожных плит, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведённые в таблице 5.3 ГОСТа 50597-2017. Выводы: автомобильные дороги в пос. Ягельный не в полном объёме отвечают требованиям безопасности дорожного движения. Данные недостатки непосредственно влияют на безопасность дорожного движения (том 1 л.д. 33).

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

13.02.2023 года прокурором внесено представление в Администрацию пос. Ягельный об устранении нарушений законодательства, выразившихся в отсутствии проведения ремонта, в том числе, капитального на автомобильных дорогах местного значения посёлка (том 1 л.д. 7-10).

Согласно ответу Администрации пос. Ягельный от 20.02.2023 года, доводы, указанные в представлении, нашли своё подтверждение. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (том 1 л.д. 11-12, 13).

Как достоверно установлено в судебном заседании, работы по ремонту проезда к МОУ «Ягельная СОШ» выполнены в рамках муниципального контракта от 13.03.2023 года, что подтверждается муниципальным контрактом от 13.03.2023 года, актом *№ обезличен* от 31.07.2023 года о приемке выполненных работ, заключением по осуществлению строительного контроля от 31.07.2023 года, актом приемочной комиссии от 21.08.2023 года (т. 1 л.д. 240-251, т. 2 л.д. 1-2, 3, 135-139).

Вместе с тем, в настоящее время ремонт остальных дорог в пос. Ягельный не осуществлён, что не отрицалось лицами, участвующими в деле.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток).

При указанных обстоятельствах, на Администрацию Надымского района должна быть возложена обязанность по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 автомобильных дорог пос. Ягельный, указанных в исковом заявлении.

Устанавливая срок, в течение которого ответчику необходимо исполнить решение суда, суд исходит из следующего.

Главой Надымского района утверждена Программа дорожных работ по муниципальному округу Надымский район ЯНАО на 2024-2026 года, в которой указана потребность в ассигнованиях из окружного бюджета, в частности, в пос. Ягельный: разборка дорог из сборных железобетонных плит, планировка площадей, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка, устройство прослойки из нетканного синтетического материала (НСМ) под покрытием из сборных железобетонных плит, устройство дорожных покрытий из сборных прямоугольных железобетонных плит по автопроезду *№ обезличен* – на 2024 год 4509,375 тыс. руб.; по автопроезду *№ обезличен* – на 2024 год 12116,083 тыс. руб., по автопроезду *№ обезличен* – на 2024 год 2687,764 тыс. руб.; по поселковой дороге – на 2026 год 94466,870 тыс. руб. (т. 2 л.д. 88).

Таким образом, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, в связи со значительным объемом и финансированием, учитывая, что Администрация Надымского района является бюджетной организацией, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Надымского района (ИНН 8903008622, ОГРН 1028900578750, КПП 890301001) в срок до 31.12.2026 года обязанность по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильных дорог пос. Ягельный Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа:

автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,011 км до 0,106 км;

автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,000 км до 0,040 км, от 0,094 км до 0,208 км;

автопроезд *№ обезличен* на протяжении от 0,000 км до 0,054 км;

дорогу поселковую на протяжении от 0,000 км до 0,080 км, от 0,133 км до 0,220 км, от 0,340 км до 0,350 км, от 0,547 км до 0,553 км, от 0,620 км до 0,628 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок один месяц со дня вынесения с подачей апелляционной жалобы (представления) через Надымский городской суд ЯНАО.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года

Копия верна:                    судья Е.В. Миниханова

Решение не вступило в законную силу: 27.11.2023 год.

Подлинник решения суда хранится в деле № 2-1245/2023 в Надымском городском суде.