Решение по делу № 5-37/2020 (5-645/2019) от 23.01.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 января 2020 года                                                                                        г. Братск

Мировой судья судебного участка № 43 Центрального района г.Братска Иркутской области Громова И.В., в помещении судебного участка по адресу: 665708, Иркутская область, г. Братск, ул. Пионерская, д. 3, каб. 24, рассмотрев материалы дела № 5-37/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Ведерниковой Н.Н.1*** года рождения, место рождения ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: Иркутская область, г.Братск, ул. ***,

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Ведерникова Н.Н.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выразившееся по состоянию на 01.05.2019 во внесении два и более раза в течение одного года неполной информации о проверке в единый реестр проверок. Нарушены положения п. 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 28.04.2015, ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Ведерникова Н.Н.1 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела в судебный участок от Ведерниковой Н.Н.1 не поступало, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, мировой судья, признав извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Усть-Илимской межрайонной прокуратуры не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 28.04.2015 .

Приложением № 1 к Правилам установлено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294, включает в себя, в том числе:

- информацию о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, даты начала и окончания проведения проверки,

- информацию об органе контроля, содержащую фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки,

- информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ,

- информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена),

- информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую в числе иного сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания).

Согласно п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация должна быть внесена уполномоченным должностным лицом органа контроля в единый реестр проверок в следующие сроки:

- информация о проверке и об органе контроля (подпункты "а", "б", «в» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам) не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки (подпункт "г" пункта 1 Приложения № 1 к Правилам) не позднее дня направления уведомления;

- информация о результатах проверки (подпункт "д", абз. 2, 3 п. «е» пункта 1 Приложения № 1 к  Правилам) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки;

- информация о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт "е" пункта 1 Приложения № 1 к Правилам) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

- информация об отмене результатов проверки (подпункт "ж" пункта 1 Приложения № 1 к Правилам) не позднее 3 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Статьей 2.4 названного Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица Ведерниковой Н.Н.1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора от 13.12.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Ведерниковой Н.Н.1

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Постановление и.о. заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2019 является соответствующим требованиям законодательства доказательством, поскольку как процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, оно является необходимым правовым основанием для привлечения этого лица к административной ответственности. Постановление полностью соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению статьей 28.2 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ не противоречит требованиям, предъявляемым к доказательствам по делу, как по способу получения, так и по форме закрепления фактических данных.

- приказом Государственной инспекции труда в Иркутской области № *** от *** о назначении Ведерниковой Н.Н.1 на должность государственного инспектора труда (по правовым вопросам).

- должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность государственного инспектора труда, согласно п. 10.15 которого государственный инспектор обязан в установленные сроки самостоятельно вносить информацию по всем проверкам в автоматизированную систему «Единый реестр проверок».

- карточками мероприятий по контролю, из которых усматривается, что инспектором обязанность по внесению информации в ЕРП по проверкам в установленном объеме и составе не внесена.

Данным доказательствам в силу ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана надлежащая оценка.

Как усматривается из материалов дела, КНМ *** от 27.12.2018 (ФГКУ «***»). Проверяемое лицо уведомлено 27.12.2018, проверка окончена составлением акта 14.02.2019. Информацию о дате и способе уведомления о проверке следовало внести не позднее 27.12.2018; информацию о результатах проверки - до 28.02.2019 включительно. Информация о проверке, о дате и способе уведомления, о результатах проверки внесена 25.11.2019.

КНМ *** от 15.02.2019 (Администрация *** муниципального образования). Проверяемое лицо уведомлено 15.02.2019, проверка окончена составлением акта 22.03.2019. Информацию о дате и способе уведомления о проверке следовало внести не позднее 15.02.2019; информацию о результатах проверки - до 05.04.2019 включительно. Информация о проверке, о дате и способе уведомления, о результатах проверки внесена 25.11.2019.

КНМ *** от 06.03.2019 (МБДОУ «***»). Проверяемое лицо уведомлено 06.03.2019, проверка окончена составлением акта 12.04.2019. Информацию о дате и способе уведомления о проверке следовало внести не позднее 06.03.2019; информацию о результатах проверки - до 26.04.2019 включительно. Информация о проверке, о дате и способе уведомления, о результатах проверки внесена 25.11.2019.

КНМ *** от 11.03.2019 (МКУ «***»). Проверяемое лицо уведомлено 11.03.2019, проверка окончена составлением акта 16.04.2019. Информацию о дате и способе уведомления о проверке следовало внести не позднее 11.03.2019; информацию о результатах проверки - до 30.04.2019 включительно. Информация о проверке, о дате и способе уведомления, о результатах проверки внесена 25.11.2019.

Инспектором обязанность по своевременному внесению информации в ЕРП не выполнена.

Оценив все доказательства в совокупности, мировой судья считает, что действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

При производстве по делу об административном правонарушении мировой судья, рассматривающий дело, не наделен обязанностью по собиранию доказательств. Судья проверяет и оценивает доказательства, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также участниками процесса,  указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

К смягчающим наказание обстоятельствам мировой судья относит нахождение на иждивении виновного малолетнего ребенка, добровольное устранение допущенных нарушений. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Поскольку факт совершения должностным лицом административного правонарушения доказан, установлены основания наступления административной ответственности, то должностному лицу должно быть назначено наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Ведерникову Н.Н.1 признать виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Братский городской суд Иркутской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Мировой судья                                                                                                            И.В. Громова