Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-3935/2020 от 29.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       Дело № 16-3935/2020

город Краснодар                                                                      6 октября 2020 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции               Шелудько В.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» Бенделиани Т.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 2 марта 2020 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 18 мая 2020 года,

установил:

постановлением Калининского районного суда Краснодарского края от 2 марта 2020 года ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 18 мая 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» Бенделиани Т.Н. просит указанные судебные акты отменить, полагая их незаконными, необоснованными и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно части 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 8 той же статьи административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 июня 2014 года № 647 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс», расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района, до отмены карантина.

Требованием департамента ветеринарии Краснодарского края от 31 октября 2019 года № 09-45/19-05 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» предписано в срок до 2 декабря 2019 года в соответствии с пунктом 1.2 Временной инструкции «О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец», утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 27 марта 1974 года № 115-6а, подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс».

Обществу надлежало согласовать время и место убоя животных, а также места переработки и утилизации продуктов убоя с департаментом ветеринарии Краснодарского края.

Пути и возможность дальнейшего использования продуктов убоя согласовать с указанным департаментом не позднее следующего дня после проведения убоя животных.

О выполнении настоящего требования предписано также в срок до 2 декабря 2019 года уведомить отдел государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Славянский» департамента ветеринарии Краснодарского края.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 11 декабря 2019 года в отдел государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Славянский» из ГБУ «Ветуправление Калининского района» поступила информация о падеже крупного рогатого скота на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс», где введены ограничения (карантин) по заболеванию блютанг.

Исходя из этих сведений административный орган пришел к выводу о невыполнении обществом указанного выше требования.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении.

Судья Калининского районного суда Краснодарского края посчитал вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения доказанной материалами дела.

Судья Краснодарского краевого суда, отменяя постановление судьи районного суда, указал на нарушение норм процессуального права, в части отсутствия надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Одновременно судья пришел к выводу о невозможности направления дела на новое рассмотрение в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, и на этом основании прекратил производство по делу в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

Защитник привлекаемого к административной ответственности юридического лица в жалобе, поданной в суда кассационной инстанции настаивает на отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения и просит прекратить производство по делу именно на этом основании.

Согласно пункту 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Официальный сайт департамента ветеринарии Краснодарского края содержит реестр боен Краснодарского края.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований надзорного органа, ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» неоднократно обращалось в адрес боен, включенных в указанный реестр, с целью заключения договора на убой крупного рогатого скота, однако получало отказ.

Общество выступало перед департаментом с запросом на разрешение убоя животных на территории ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс». Однако департамент ветеринарии Краснодарского края указал на такую возможность лишь в случае создания обществом соответствующих условий и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, что в условиях карантина на территории общества является невыполнимым.

Имея намерение исполнить требование надзорного органа, общество обратилось к управлению ветеринарии Ставропольского края с запросом об убое животных на предприятии данного субъекта Российской Федерации.

Управление ветеринарии Ставропольского края сообщило, что убойное предприятие закрыто на реконструкцию. Дополнительно указано, что на территории края такие предприятия аттестованы на убой крупного рогатого скота больного подозрительного по заболеванию только туберкулезом, бруцеллезом и лейкозом.

На основании приведенных обстоятельств, судья кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс», имея возможность для соблюдения законодательства Российской Федерации в области порядка управления, за нарушение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по его соблюдению, в связи с чем, необоснованно привлечено к административной ответственности по части 8.1 статьи 19.5 названного Кодекса.

Следовательно, привлечение ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» к административной ответственности нельзя признать правомерным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 2 марта 2020 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 18 мая 2020 года, вынесенные в отношении ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 2 марта 2020 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 18 мая 2020 года, вынесенные в отношении ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции                              В.В. Шелудько