Судебный акт #1 (Решения) по делу № П16-4368/2023 от 20.06.2023

                                                     №П16-4368/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

          г. Краснодар                                             3 ноября 2023 года

     Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции           Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Коновалова И.В. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края от 29 декабря 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Новоэкосервис»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Коновалова И.В. №0543/03/6715/ПП2022 от 14 октября 2022 года юридическое лицо – ООО «Новоэкосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 декабря 2022 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 20 февраля 2023 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа просит отменить названные судебные акты, постановление административного органа оставить без изменения.

ООО «Новоэкосервис», уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные судебные решения, возражения в установленный срок не представило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, транспортируемые ООО «Новоэкосервис» отходы (в том числе мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров) были сняты 18 мая 2022 года в районе причала №39 ООО «НУТЭП» с помощью транспортного средства Hino Dutro г/н №Р658 ВТ/193 с морских судов «Деловой-4» и «Деловой-5», принадлежащих ООО СК «Дело».

Актом проверки от 18 мая 2022 года с приложенными фотоматериалами установлено, что на территории ООО «НУТЭП» остановлено транспортное средство Hino Dutro государственный регистрационный знак Р658ВТ/193, в кузове которого установлены четыре пластиковых контейнера зеленого цвета, предназначенных для транспортировки различных отходов, которые были сняты с судов.

В контейнере, который установленный ближе к правой передней части автомобиля находились различные отходы в смеси (не раздельно), а именно: картон, картон с клеевым скотчем, сетка, прозрачная пленка и т.д.

Контейнер, установленный ближе к левой передней части автомобиля (с надписью «пластик не загрязненный») был пуст, однако имелись остатки отходов таких как: остатки картона и картон с клеевым скотчем, окурок сигареты.

В контейнере, который установленный ближе к левой задней части автомобиля находились различные отходы, упакованные в черные пакеты. При визуальном изучении в упакованных черных мешках находились различные отходы в смеси (не раздельно), которые по внешним признакам отнесены к отходам, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В ходе проведения надзорных мероприятий из мусорных баков, закрепленных на транспортном средстве Hino Dutro 18 мая 2022 года были отобраны пробы отходов, которые 20 мая 2022 года направлены на исследование в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

По результатам лабораторных исследований, проведенных Экоаналитической лабораторией Новороссийского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, в соответствии с договором № АПДО-3/160 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний (измерений) проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ № О, протокол биотестирования проб от ДД.ММ.ГГГГ № БО), установлено наименование отхода: «Мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров».

Данный отход включен в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242. Согласно ФККО указанный отход имеет код - 7 33 151 01 72 4 и отнесен к отходам потребления на производстве, подобные коммунальным.

В связи с чем, административным органом установлен факт осуществления ООО «Новоэкосервис» деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что правовая оценка процедуры отбора проб и составленного по ее результатам протокола испытаний (измерений) проб отходов от 31 мая 2022 года, а также причинно-следственная связь между деянием ООО «Новоэкосервис» и выявленным правонарушением, не нашли своего отражения в оспариваемом постановлении административного органа.

В ходе отбора проб отходов от 18 мая 2022 года соответствующий акт отбора (измерений) проб не составлялся, в связи с чем, определить сведения о взятых пробах и образцах, их количестве и характере, идентификационных признаках, условиях, при которых они получены, особенностях их упаковки, хранения и т.п. не возможно, следовательно, акт отбора (измерений) проб от 18 мая 2022 года, протокол испытаний (измерений) проб отходов №720 от 31 мая 2022 года, протокол биотестирования проб №73БО от 31 мая 2022 года, положенные в основу оспариваемого постановления по делу, не могут считаться добытыми без нарушений требований закона, в связи с чем, являются недопустимыми доказательствами по делу

Кроме того, соглашением по обращению с твердыми коммунальными отходами по Новороссийской зоне деятельности, заключенного между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Мехуборка-Юг» (в настоящее время ООО «Эко-Юг» от 12 ноября 2018 года) установлено, что данное общество осуществляет деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. ООО «Новоэкосервис» не является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, а также не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, действующим на основании соответствующего договора с ООО «Эко-Юг».

На основании изложенного, судьи районного и краевого судов пришли к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Считаю данные выводы судей законными и основанными на правильной оценке обстоятельств дела. Так, представленные в дело доказательства, безусловно не свидетельствует о наличии в действиях ООО «Новоэкосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Имеющиеся доказательства оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности, с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Считаю необходимым отметить, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории вида правонарушения, в настоящее время истек, в связи с чем, вопрос о виновности ООО «Новоэкосервис» повторно обсуждаться не может.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Учитывая изложенное, полагаю, что решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края от 29 декабря 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 20 февраля 2023 года, подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края от 29 декабря 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Новоэкосервис», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья