Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-960/2023 от 23.01.2023

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-960/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                               6 марта 2023 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. на вступившее в законную силу решение судьи Забайкальского краевого суда от 26 июля 2022г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Бурлакова Александра Николаевича,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 5 мая 2022г. исполняющий обязанности генерального директора Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов Бурлаков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 26 июля 2022г. постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо Лапа С.Э. просит решение отменить, приводя доводы о его незаконности.

Бурлаков А.Н. извещен в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 27.06.2021 N 535 “О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям” (далее - Постановление №535 от 27.06.2021) установлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции следующим категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, а также государственным, гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Забайкальского края, работникам органов государственной власти Забайкальского края и подведомственным им организациям (п.п. 1, 1.1).

В срок до 27.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 27.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников (п.2.1 Постановления № 535 от 27.06.2021).

Пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с пп. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций “Порядок проведения вакцинации вакциной ГамКовидВак против СОVID-19 взрослого населения”, п. 6.3 стандартной операционной процедуры “Порядок проведения вакцинации против COVID- 19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению” и инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению вакцины КовиВак (п.3 Постановления № 535 от 27.06.2021).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 5 мая 2022г. исполняющий обязанности генерального директора Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов Бурлаков А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за то, что 6 декабря 2021г. в ходе внеплановой документарной проверки установлено нарушение пп.1, 2.1, 3 Постановления №535 от 27.06.2021, по состоянию на 24.11.2021 количество вакцинированных работников в Забайкальском фонде капитального ремонта многоквартирных домов составляет 35,l % (менее 60%), поскольку из 57 работающих в фонде лиц вакцинировано против СОVID-19 лишь 20 работников.

Отменяя обжалуемое постановление и прекращая производство по делу, судья краевого суда пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения отсутствует. Указанный вывод мотивирован тем, что на момент проведения проверки Постановление № 535 от 27.06.2021 действовало в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №867 от 14.10.2021 (далее – Постановление №867 от 14.10.2021), согласно которому сроки и объемы проведения вакцинации первым и вторым компонентами определены иные: пункт 2.1 дополнен указанием на то, что в срок до 08.11.2021, необходимо организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 08.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

В то же время административным органом применено Постановление № 535 от 27.06.2021 без учета указанных изменений.

Постановление № 535 от 27.06.2021 в редакции Постановления № 867 от 14.10.2021 в части сроков вакцинации улучшает положение привлекаемого к административной ответственности лица (ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ), поскольку устанавливает их до 08.11.2021 и 08.12.2021 соответственно. При этом, поскольку проверка окончена 06.12.2021, т.е. до истечения предельной даты вакцинации, и соответствующие сведения административным органом проверены не были и по делу не установлены, привлечение Бурлакова А.Н. к административной ответственности в данном случае не основано на законе.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Бурлакова А.Н. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по делу, обсуждения вопроса о наличии в его действиях состава предъявленного правонарушения, утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Забайкальского краевого суда от 26 июля 2022г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Бурлакова Александра Николаевича, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. - без удовлетворения.

Судья:                                                                                  Д.А. Безденежных