Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-5638/2022 от 19.07.2022

УИД 56MS0048-01-2021-006321-44

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-5638/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 сентября 2022 года                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Федоровой О.И. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 15 апреля 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Солидарность» (далее также – ООО УК «Солидарность», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района города Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Оренбурга от 20 декабря 2021 года (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме) ООО УК «Солидарность» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от                     15 апреля 2022 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района города Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Оренбурга от                             20 декабря 2021 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении                 общества прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, исполняющий обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Федорова О.И. ставит вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от                     15 апреля 2022 года, приводя доводы о его незаконности.

ООО УК «Солидарность», извещенное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что 9 июля 2021 года ведущим специалистом отдела контроля требований к управлению МКД и лицензирования государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выдано предписание № ПР-1600ГР, согласно которому в срок до                      20 сентября 2021 года на общество возложена обязанность по передаче ТСН «Дом на Советской» технической документации на многоквартирный дом                    № 14/46 по ул. Советской/М. Горького г. Оренбурга и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования. Кроме того, возложена обязанность представить в инспекцию акт(акты) приема-передачи технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

На основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 октября 2021 года № 2767 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 9 июля 2021 года № ПР-1600ГР, по результатам которой установлено, что предписание обществом не исполнено, что отражено в акте проверки от 16 ноября 2021 года № А-2767.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ООО УК «Солидарность» к административной ответственности по указанной статье постановлением мирового судьи.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая это решение, судья районного суда исходила из того, что ООО УК «Солидарность» в районный суд представило письмо от 28 июня 2021 года о направлении документов в адрес ТСН «Дом на Советской» почтовой бандеролью с описью вложения, бандероль адресатом не получена, письмо возвратилось в адрес отправителя. Судьей районного суда также сделан вывод о том, что в материалах дела содержатся сведения об отсутствии иной документации у ООО УК «Солидарность» на указанный жилой дом, попытки истребовать документацию у прежней управляющей компании ООО УК ЖФ «Форштадт» результатов не дали. Обществом представлены доказательства направления в адрес ТСН «Дом на Советской» документации заказным письмом с описью вложения, ввиду чего административным органом не доказана вина общества в совершении административного правонарушения.

Обращаясь в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье, настаивает на том, что при прекращении производства по данному делу нарушены требования о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила, которыми установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила № 416).

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 20 Правил № 416).

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов (пункт 22 Правил № 416).

Порядок передачи технической и иной документации является исчерпывающим и не предусматривает иной порядок передачи.

В пункте 24 Правил № 491 содержится перечень технической документации на многоквартирный дом, а в пункте 26 поименованы иные связанные с управлением многоквартирным домом документы.

Состав технической документации, в том числе документации длительного хранения, и состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, приведены в пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

Также в жалобе должностное лицо утверждает, что, принимая во внимание совокупность обязанностей, возложенных на управляющую организацию, следует исходить из презумпции наличия у лица, осуществлявшего в течение длительного времени управление многоквартирным домом, всей предусмотренной действующим законодательством документации, связанной с управлением таким многоквартирным домом и подлежащей передаче при смене управляющей организации. Обратное будет свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организацией. Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности; в этом случае документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Должностное лицо также отмечает, что направление технической документации (копии технического паспорта на многоквартирный дом) посредством почтовой связи в настоящем деле не может быть приравнено к исполнению обязанности, предусмотренной пунктом 22 Правил № 416. Судьей районного суда не исследован вопрос об исполнении предписания в части представления в инспекцию акта (актов) приема-передачи технической документации, составляемых в соответствии с требованиями пункта 22 Правил № 416.

Принятие исчерпывающих мер к исполнению предписания документально не подтверждено.

Эти обстоятельства и нормы при разрешении жалобы на постановление мирового судьи оставлены без внимания судьей Ленинского районного суда города Оренбурга.

Изложенное свидетельствует о том, что положения статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда при разрешении жалобы на постановление мирового судьи не выполнены.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 15 апреля 2022 года, вынесенное в отношении ООО УК «Солидарность» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Федоровой О.И. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий общества утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

При таком положении постановление мирового судьи также не может быть оставлено в силе, названный акт следует отменить.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года               № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и М.В. Филандрова», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района города Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Оренбурга от 20 декабря 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от              15 апреля 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Солидарность» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья                                                                                                   С.С. Картовенко