Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-6108/2023 от 05.09.2023

    № 16-6108/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    город Краснодар     20 октября 2023 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Заичкиной Ю.А. на вступившие в законную силу решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 7 июня 2023 года,

установил:

определением заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель, врио начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Хамахор А.А. от 25 января 2023 года и.о. Крымского районного прокурора Сергееву А.С. отказано в восстановлении пропущенного срока для принесения протеста на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2022 года в отношении Суровой М.В. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Решением судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года определение должностного лица от 25 января 2023 года отменено, прокурору восстановлен пропущенный срок для принесения протеста на определение от 11 апреля 2022 года, дело направлено в межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на новое рассмотрение.

         Решением судьи Краснодарского краевого суда от 7 июня 2023 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Заичкина Ю.А. выражает несогласие с вынесенными судебными актами, считая их незаконным.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес межмуниципального отдела по Абинскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> поступили материалы ГКУ <адрес> «Кубаньземконтроль», содержащие указание на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в названных материалах указано, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Южное сельское поселение, в границах колхоза им. Ленина, используется ФИО6 без правоустанавливающих документов.

Государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Тавабиловым И.П., по результатам рассмотрения предоставленных учреждением материалов, 11 апреля 2022 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) межмуниципального контроля».

18 января 2023 года в межмуниципальный отдел Крымским межрайонным прокурором направлен протест с требованием об отмене определения от 11 апреля 2022 года и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи протеста.

Определением должностного лица от 25 января 2023 года указанный протест возвращен в связи с отказом в восстановлении пропущенного процессуального срока. Кроме этого указано, что поскольку определение считается вступившим в законную силу, протест на него должен быль подан согласно правилам ст. 30.12 - 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения ходатайства прокурора о восстановлении срока, в виду наличия уважительной причины пропуска данного срока, поскольку определение поступило в прокуратуру только 26 декабря 2022 года с информацией ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль», что подтверждено материалами дела.

Судья краевого суда согласился с выводами судьи районного суда.

Оценивая обжалуемые судебные акты, исхожу из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В жалобе заявитель утверждает, что при указании в решении на поступление первоначальных определений об отказе в возбуждении дел в прокуратуру 26 декабря 2022 года (л.д. 14), судья Крымского районного суда Краснодарского края проигнорировал то обстоятельство, что изначальное данные документы поступили в прокуратуру района 21 ноября 2022 года с письмом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 16 ноября 2022 года.

Судья краевого суда также проигнорировал данное обстоятельство при рассмотрении жалобы на вышеуказанное решение районного суда, несмотря на то, что они уже были установлены вступившим в законную силу актами судов (21-977/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, 21-938/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, 21-979/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, 21-936 от ДД.ММ.ГГГГ, 12-44/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, 21-939/2023 от ДД.ММ.ГГГГ).

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что доводы заявителя заслуживают внимания, поскольку выводы судей являются преждевременными. Так обстоятельства получения прокуратурой 21 ноября 2022 года копии определения об отказе в возбуждении дела надлежащим образом не проверены.

Таким образом, дата получения названного определения фактически не установлена, хотя это имело значение для установления факта соблюдения или пропуска срока на обжалование определения от 11 апреля 2022 года.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьями нарушения требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными они, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Связи с чем, решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 7 июня 2023 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Крымский районный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении данного дела судье районного суда следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав, и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 7 июня 2023 года, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в Крымский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья                                                                                                   Д.В. Монмарь