Решение по делу № 5-13/2022 от 19.01.2022

УИД 39MS0027-01-2021-003818-70

Дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2022 года                                                                                                         г. Балтийск

            Мировой судья 2-го судебного участка Балтийского судебного района Калининградской области Бородавка С.А.,

с участием старшего помощника военного прокурора Балтийского гарнизона военной прокуратуры Балтийского флота Миронова С.А.,

при секретаре Мазуниной И.А.,

            рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Воентелеком», ИНН 7718766718, ОГРН 1097746350151, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Оленья, д. 15А, стр. 1,

УСТАНОВИЛ:

АО «Воентелеком», расположенное по адресу: г. Москва, ул. Большая Оленья, д. 15А, стр. 1, в лице директора Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтного завода средств связи (Калининградская область Балтийский городской округ г. Приморск, ул. Янтарная, 37) <ФИО1> 03.02.2020 привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора на должность специалиста отдела обеспечения <ФИО2>, который до 31.12.2019 проходил военную службу на должности заместителя начальника службы- начальника отделения связи (шифрования) службы защиты государственной тайны штаба Балтийской военно-морской базы Балтийского флота (в/ч 20515), включенной в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве обороны РФ, при замещении которой военнослужащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557, Приказы Министра обороны РФ от 04.04.2016 № 175.1 от 21.11.2019 № 685), с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее ФЗ-273) и абз. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, а именно, в установленный 10-ти дневный срок, до 14.02.2020, АО «Воентелеком» не направило уведомление о заключении трудового договора по последнему месту службы <ФИО2> в войсковую часть 20515.

В судебном заседании защитник АО «Воентелеком» Глушков В.Ю. вину признал, подтвердил указанные обстоятельства правонарушения, просил назначить наказание ниже низшего предела, поскольку правонарушение совершено впервые и не умышленно, вредных последствий от правонарушения не наступило,  уведомление о трудоустройстве <ФИО2> 22.10.2021 направлено АО «Воентелеком» в в/ч 20515.

Старший помощник военного прокурора Балтийского гарнизона военной прокуратуры Балтийского флота Миронов С.А полагал, что вина АО «Воентелеком» доказана полностью и юридическое лицо подлежит привлечению к ответственности за совершенное правонарушение.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2 - 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29, предусмотрен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающий в себя требования к содержанию, форме и сроку направляемого работодателем сообщения.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

Вина АО «Воентелеком» в совершении правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается:

- постановлением заместителя военного прокурора Балтийского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2021;

- выпиской из приказа командующего Балтийским флотом от 20.07.2018 № 175 о назначении <ФИО2> на должность заместителя начальника службы- начальника отделения связи (шифрования) службы защиты государственной тайны штаба Балтийской военно-морской базы Балтийского флота;

- выпиской из приказа командующего Балтийским флотом от 02.12.2019 № 333 об увольнении <ФИО3> замещающего должность заместителя начальника службы- начальника отделения связи (шифрования) службы защиты государственной тайны штаба Балтийской военно-морской базы Балтийского флота, с воинской службы;

- выпиской из приказа командира Балтийской военно-морской базы Балтийского флота от 23.12.2019 № 257, согласно которому 31.12.2019 <ФИО2> исключен из списков личного состава в/ч 20515;

- анкетой <ФИО2>, поданной при трудоустройстве в Калининградский филиал АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи, в которой также приведены сведения о прохождении последним военной службы в указанной должности, входящей в перечень должностей, при назначении на которую необходимо предоставлять сведения о своих доходах и в течение последних 2 лет после увольнения информировать о новом месте работы;

- заявлением <ФИО2> о принятии его на работу на должность начальника отдела обеспечения Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи от 16.01.2020;

- трудовым договором от 03.02.2020 № 667 и приказом Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи от 27.01.2020 № 20-к о приеме <ФИО2> на работу с 03.02.2020; 

- сообщением отдела кадров Балтийского флота от 21.10.2021 о не поступлении из Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи уведомления о заключении трудового договора с <ФИО4>.;

- копией сообщения Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи о направлении командиру в/ч 20515 22.10.2021 (по истечении установленного срока) уведомления о заключении трудового договора с <ФИО4>.;

- объяснением <ФИО2> от 20.10.2021, который пояснил, что в период прохождения военной службы в приведенной выше должности обязан был и представлял  сведения о своих доходах и обязательствах имущественного характера и членов своей  семьи, подтвердил свое трудоустройство в Калининградский филиал АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи;

- трудовым договором от 15.07.2017 № 116 и приказом от 20.06.2017 № 124-ок о принятии <ФИО1> на работу на должность директора Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи;

- приказом АО «Воентелеком» от 15.10.2021 № 948 о прекращении трудового договора и увольнении с 15.10.2021 директора Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи <ФИО1>;

- доверенностью АО «Воентелеком» от 12.12.2019 № 341, в соответствии с которой директор Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи <ФИО1> наделен полномочиями, в т.ч. принимать на работу работников филиала, заключать трудовые договора с работниками филиала;

- должностной инструкцией директора Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи, в соответствии с которой директор обязан знать  основы законодательства о труде.

Данные доказательства получены уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством, согласуются между собой, не имеют существенных противоречий, поэтому судьей принимаются в качестве достоверных, достаточных и допустимых доказательств.

В п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ" разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

АО «Воентелеком» к государственным (муниципальным) органам не относится.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности юридического лица АО «Воентелеком» в совершении указанного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Правонарушение признается совершенным 14.02.2020 по месту нахождения Калининградского филиала АО «Воентелеком»- 772 ремонтный завод средств связи.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, не имеется.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения.

Срок давности привлечения АО «Воентелеком» к ответственности не истек.

            Смягчающими ответственность АО «Воентелеком» обстоятельствами в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ являются признание вины, раскаяние, направление вышеуказанного уведомления ко дню возбуждения дела об административном правонарушении, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих ответственность АО «Воентелеком» обстоятельств, не установлено.

В соответствии с требованиями ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер деятельности <ФИО2> до его поступления на работу в АО «Воентелеком» и в АО «Воентелеком», смягчающие наказания обстоятельства, которые суд расценивает как исключительные, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и считает необходимым назначить АО «Воентелеком» наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного  ст. 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо АО «Воентелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб. (пятьдесят тысяч рублей 00коп.)

Административный штраф подлежит уплате: УФК Калининградской области (Агентство ОДМС КО, 04352021400, 236029, г. Калининград, ул. Горького, 152а, тел. +7(4012)964083), ИНН 3906285022, КПП 390601001, номер счета получателя платежа 03100643000000013500 в отделении Калининград Банка России/УФК по Калининградской области г. Калининград, БИК 012748051, к/с № 40102810545370000028, ОКТМО 27705000, КБК 131 116 011 930 100 291 40, УИН (номер постановления) 041 111 440 000 220 000 158 2157.

Разъяснить АО «Воентелеком», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ оно должно уплатить административный штраф через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и представить квитанцию мировому судье. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ оно может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В мотивированном виде постановление изготовлено 06.02.2022.

Постановление может быть обжаловано в Балтийский городской суд Калининградской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья                                                                                                          С.А. Бородавка