Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-8534/2022 от 25.10.2022

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-8534/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                  05 декабря 2022 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу Агаповой Ольги Викторовны на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 23 марта 2022 г. № 5, решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июля 2022 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 30 сентября 2022 г., вынесенные в отношении главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Агаповой Ольги Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 23 марта 2022 г. № 5, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июля 2022 г., главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Агапова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 30 сентября 2022 г., постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи городского суда изменены путем уточнения даты совершения правонарушения - 15 февраля 2021 г. вместо 10 февраля 2021 г., и суммы основных средств балансовой стоимостью 10000 рублей и менее, находящихся в эксплуатации, учтенных на балансовых счетах <данные изъяты> в размере 128 369,12 рублей вместо 200920,08 рублей.

В жалобе Агапова О.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и указанные выше судебные акты изменить, путем изменения вида назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно пункту 50 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 г. № 157н, первоначальная стоимость введенных (переданных) в эксплуатацию объектов движимого имущества, являющихся основными средствами стоимостью до 10000 рублей включительно, за исключением объектов библиотечного фонда, списывается с балансового учета с одновременным отражением объектов на забалансовом счете в порядке, предусмотренном для соответствующего типа учреждения Инструкциями по применению Планов счетов.

Согласно пункту 373 указанной Инструкции счет 21 предназначен для учета находящихся в эксплуатации учреждения объектов основных средств стоимостью до 10000 рублей включительно, за исключением объектов библиотечного фонда и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения надлежащего контроля за их движением.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки, проведенной в период с 1 по 28 декабря 2021 г. должностными лицами Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, выявлен факт нарушения Управлением Федеральной антимонопольной службы Республики Тыва требований, установленных пунктами 50, 373 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 г. № 157н, а именно: основные средства балансовой стоимостью 10000 рублей и менее, находящиеся в эксплуатации, учтены на балансовых счетах <данные изъяты> на сумму 128 369,12 рублей.

Указанное нарушение привело к значительному искажению показателей бюджетной отчетности - не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Агаповой О.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность Агаповой О.В. подтверждаются протоколами об административном правонарушении, копиями приказа о назначении Агаповой О.В. на должность главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, должностного регламента главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, инвентаризационных описей, сведений о движении нефинансовых активов, акта выездной проверки и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности Агаповой О.В. в совершении вмененного ей правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о применении положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 290 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 25 июля 2022 г., в часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ внесены изменения в соответствии с которыми за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в жалобе, поданной в Верховный Суд Республике Тыва, Агапова О.В. просила применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение.

Отказывая в удовлетворении указанных доводов, судья Верховного Суда Республики Тыва указал на то, что постановлением заместителя руководителя УФК по Республике Тыва от 18 сентября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 ноября 2021 г. и решением судьи Верховного Суда Республике Тыва от 14 декабря 2021 г., Агапова О.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов настоящего дела, при его рассмотрении судьей Верховного Суда Республики Тыва было установлено, что временем совершения административного правонарушения является 15 февраля 2021 г.

Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в силу положений, предусмотренных частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, на момент совершения правонарушения по данному делу, Агапова О.В. не являлась лицом, подвергнутым административному наказанию.

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что на момент его рассмотрения в Верховном Суде Республики Тыва, постановление о назначении Агаповой О.В. административного наказания исполнено не было, поэтому препятствия для применения положений, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствовали.

Вместе с тем, в материалах дела имеются данные о том, что в настоящее время постановление о назначении Агаповой О.В. административного наказания исполнено в полном объеме, в связи с чем, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в данный момент возможность применения положений, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.

При таких обстоятельствах принятые по данному делу акты отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 23 марта 2022 г. № 5, решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июля 2022 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 30 сентября 2022 г., вынесенные в отношении главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Агаповой Ольги Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Агаповой О.В. – без удовлетворения.

Судья                                 Д.В. Недорезов