Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-2135/2022 от 22.02.2022

                                                                                                            № 16-2135/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    город Челябинск                                             22 апреля 2022 года

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу <данные изъяты> на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу от 21 июля 2021 года, решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 16 сентября 2021 года, решение судьи Тюменского областного суда от 13 октября 2021 года, вынесенные по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Заводоуковского городского округа,

у с т а н о в и л:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу от 21 июля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Администрации Заводоуковского городского округа ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 16 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Тюменского областного суда от 13 октября 2021 года, указанное определение изменено в части основания для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении путем замены пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ на пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, <данные изъяты> просит об отмене вынесенных по делу актов и о направлении административного материала должностному лицу на новое рассмотрение.

В установленный срок возражения на жалобу от Администрации Заводоуковского городского округа в суд не поступили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленного материала, 28 апреля 2021 года в адрес Президента Российской Федерации <данные изъяты> в электронной форме было направлено письменное обращение о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог на территории Заводоуковского городского округа, которое поступило на рассмотрение в Администрацию Заводоуковского городского округа из аппарата Губернатора Тюменской области.

31 мая 2021 года ответ на указанное обращение за подписью первого заместителя главы Администрации <данные изъяты> был направлен <данные изъяты> почтовым отправлением по адресу, полученному в 2020 году в ходе переписки с <данные изъяты>

07 июня 2021 года <данные изъяты> обратился в Заводоуковскую межрайонную прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 КоАП РФ.

22 июня 2021 года в Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и ЯНАО из прокуратуры поступило заявление <данные изъяты> с требованием о привлечении к административной ответственности Администрации Заводоуковского городского округа.

Должностное лицо, не установив события административного правонарушения, отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судья районного суда при проверке дела в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что должностным лицом неверно установлено основание для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поскольку почтовый адрес <данные изъяты> был получен Администрацией при его обращении в 2020 году, указанные сведения не раскрывались третьим лицам, что свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Судья областного суда, сославшись на пропуск срока давности привлечения лица к административной ответственности, указал на невозможность обсуждения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Данный вывод судьи областного суда нельзя признать правильным.

Положениями пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 февраля 2021 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» для дел об административных правонарушениях в области персональных данных срок давности привлечения к ответственности увеличен до одного года.

События, послужившие основанием для вынесения определения должностным лицом, имели место 31 мая 2021 года. Таким образом, с учетом внесенных в статью 4.5 КоАП РФ изменений, срок давности привлечения к ответственности истекает 31 мая 2022 года, указанный срок на момент рассмотрения дела судьей областного суда не истек.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований при рассмотрении жалобы судьей областного суда.

Поэтому решение судьи Тюменского областного суда от 13 октября 2021 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело – направлению в областной суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье областного суда следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18                       КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Тюменского областного суда от 13 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Заводоуковского городского округа отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Тюменский областной суд.

Судья                                                                           Т.Н. Чиркова