Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-4567/2022 от 07.06.2022

УИД 63МS0077-01-2022-000989-85

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-4567/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июля 2022 года                                                                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу Зотова Александра Дмитриевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области от 21 марта 2022 г., решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 16 мая 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сызраньэнергострой» Зотова А.Д.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области от 21 марта 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 16 мая 2022 г., директор общества с ограниченной ответственностью «Сызраньэнергострой» (далее – ООО «Сызраньэнергострой», общество) Зотов А.Д., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Зотов А.Д. просит отменить судебные акты, прекратить производство по делу, либо применить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Как усматривается из материалов дела, между Муниципальным казенным учреждением «Сызраньстройзаказчик» в лице ФИО1 и ООО «Сызраньэнергострой» в лице директора Зотова А.Д. заключены муниципальные контракты №№ от 20 июля 2020 г. Предметом указанных контрактов является покупка жилых помещений в строящемся доме по адресу: <адрес>, сроком выполнения работ до 1 августа 2021 г., в рамках реализации 2 этапа государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 г.». Цена по контракту № - 7 688 760,00 рублей, цена по контракту № -                     5 766 570,00 рублей, цена по контракту № - 5 427 360,00 рублей, цена по контракту № - 5 766 570, 00 рублей, цена по контракту № -                       8 141 040, 00 рублей.

Пунктом 3.1 указанных муниципальных контрактов определен срок передачи заказчику квартир - не позднее 1 августа 2021 г.

Пунктом 4.4 предусмотрено, что датой передачи является дата подписания передаточного акта жилых помещений (оформляется отдельно на каждое жилое помещение).

Проверкой проведенной прокуратурой г. Сызрани Самарской области установлено, что ООО «Сызраньэнергострой» в установленный контрактом срок обязательства не выполнены. Фактически квартиры были переданы Муниципальному казенному учреждению «Сызраньстройзаказчик» только 20 декабря 2021 г. (согласно передаточным актам).

В соответствии с частью 3 статьи 49, пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением по обеспечению жильем граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, в том числе аварийными.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области               № 179 от 29.03.2019 года Об утверждении государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года» до 2024 г. на территории городского округа Сызрань 3644 человека подлежат расселению.

В целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления вышеуказанной категории граждан МКУ «Сызраньстройзаказчик» с ООО «Сызраньэнергострой» 20 июля 2020 г. заключены муниципальные контракты №№.

Неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившееся в нарушении сроков исполнения муниципальных контрактов, в невозможности переселения граждан из аварийного жилья.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения директора общества Зотова А.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод мирового судьи, с которым согласился судья городского суда, о наличии в деянии директора ООО «Сызраньэнергострой» Зотова А.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5.1.3 муниципального контракта подрядчик взял на себя обязательство передать заказчику жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, а также техническому заданию к настоящему контракту в установленный срок.

Вместе с тем, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Как следует из материалов дела, неисполнение директором                                  ООО «Сызраньэнергострой» Зотовым А.Д. обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «Сызраньэнергострой» Зотов А.Д. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, а также судебными инстанциями не установлено причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, подлежит отклонению.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Как установлено судебными инстанциями, неисполнение директором общества Зотовым А.Д. обязательств, предусмотренных контрактом, привело к неисполнению органом местного самоуправления обязанностей по переселению граждан из аварийного жилья и создании препятствий к реализации гражданами своего конституционного права.

Довод жалобы о том, что жилые помещения были переданы заказчику с несущественными задержками, обусловленными объективными и уважительными причинами, является не состоятельным, поскольку в соответствии с частью 65 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дополнительное соглашение по сроку исполнения обязательств по муниципальным контрактам не заключалось.

Вопреки доводам заявителя, оснований для изменения судебных актов, вынесенных в отношении директора общества Зотова А.Д. по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации при которых допускается замена административного штрафа предупреждением.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено директору общества                     Зотову А.Д. в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Иные доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для разрешения дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки нижестоящих судов и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу судебных актов не является.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях директора общества Зотова А.Д. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка Зотова А.Д. также на иную судебную практику, сложившуюся по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Порядок привлечения директора общества Зотова А.Д. к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области от 21 марта 2022 г., решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 16 мая 2022 г., вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сызраньэнергострой» Зотова Александра Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Зотова А.Д. - без удовлетворения.

Судья                                                                                                      Р.А. Набиев