Решение по делу № 4-370/2019 от 09.08.2019

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>                                                                                     <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Коминтерновском судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, действующего на основании доверенности от <ДАТА2>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении директора ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, адрес (место нахождения): 394077, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6, офис 1) <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС><ФИО4>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> мировому судье судебного участка <НОМЕР> в Коминтерновском судебном районе <АДРЕС> области из Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области поступил административный материал о совершении директором ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС>  <ФИО5> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании <ДАТА5> представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, действующий на основании доверенности от <ДАТА2>, с вменяемым правонарушением не согласился, указав, что ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> к управлению МКД, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Жукова, д. 7, приступило с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, а именно с <ДАТА6>, платежные документы за февраль 2019 управляющей компанией формировались на основании агентского договора с ООО УК «ЖилГрад» от <ДАТА7> После перерыва ввиду окончания рабочего дня в судебном заседании  <ДАТА8> также в случае если суд придет к выводу о виновности ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, просил принять во внимание материальное положение <ФИО3> и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо - <ФИО3>, обеспечив явку своего представителя, в судебное заседание не явился без указания на то причин.

Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из содержания статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от <ДАТА9> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в п. 7 ч. 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п.1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

На основании ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Установлено, <ДАТА11> советником отдела лицензирования и ведения реестров ГЖИ ВО <ФИО7> в отношении директора ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Основанием для привлечения <ФИО3> к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

<ДАТА12> в 14:00 в рамках рассмотрения обращения от <ДАТА13> <НОМЕР> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> (основание - приказ инспекции от <ДАТА14> <НОМЕР>) в целях установления правомерности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2019 года собственникам и пользователям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Жукова, д. 7.

В ходе проведения проверки документов и сведений, имеющихся в инспекции и представленных по запросу, установлено следующее.

ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА15>

С <ДАТА6> в реестр лицензий <АДРЕС> области внесены изменения об управлении ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> многоквартирным домом 7 по ул. <АДРЕС> Жукова г. <АДРЕС> (основание - решение государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>, принятое на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от <ДАТА17> и договора управления многоквартирными домами от <ДАТА17>).

Вместе с тем с февраля 2019 ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> предъявило к оплате квитанции за ЖКУ, в том числе: плату за жилое помещение, домофон, обращение с ТКО, на содержание общедомового имущества (холодного водоснабжения). Факт начисления платы до внесения сведений об управлении МКД, расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Жукова, д. 7 установлен приложенными к обращению квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг.

То есть, ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> приступило к исполнению договора МКД, расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Жукова, д. 7, до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в нарушение ч. 7 ст. 162 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу достоверными и допустимыми доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, Уставом управляющей компании, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД <НОМЕР> от <ДАТА18>, обращением <ФИО8> от <ДАТА13>, представленными заявителем сводными счетами за январь-март 2019, приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от <ДАТА14>, ответом ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА19>, адресованным ГЖИ ВО, прилагаемыми к нему документами, договором управления МКД от <ДАТА20>, ответом ЕПСС <НОМЕР> от <ДАТА21>, адресованным ГЖИ ВО, письмом "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА22> в адрес ЕПСС, прилагаемыми к нему документами, в том числе договором управления МКД от <ДАТА17>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА12>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ с надлежащим уведомлением о его составлении должностного лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При этом довод представителя должностного лица о том, что ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> к управлению МКД, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Жукова, д. 7, приступило с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, а именно с <ДАТА6>, а платежные документы за февраль 2019 управляющей компанией формировались на основании агентского договора с ООО УК «ЖилГрад» от <ДАТА24>, суд расценивает как способ защиты права, поскольку всецело опровергается материалами дела.

Согласно уведомлениям директора <ФИО3> от <ДАТА25>, направленных в ПАО «КВАДРА», ООО «<АДРЕС>, ООО «Расчетно-регистрационная служба», ООО «Контакт-Центр», ООО «Вектор», ООО «Экотехнологии», ООО «Артель», ПАО «ТНС энерго <АДРЕС>, адресаты поставлены в известность, что управляющей компанией МКД, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Жукова, д. 7, с <ДАТА26> является  ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, в связи с чем директором <ФИО5> выражена просьба подготовить оферту Дополнительного  соглашения о включении МКД 7 по ул. <АДРЕС> Жукова г. <АДРЕС> в основной договор.

<ДАТА27> ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, в частности с ООО «РВК-Воронеж» заключено такое дополнительное соглашение к договору <НОМЕР> от <ДАТА28> холодного водоснабжения и водоотведения. В договор включен жилой дом, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. М. Жукова, 7. Соглашение действует с <ДАТА26>.

Также согласно распорядительному письму директора ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> от <ДАТА22> <НОМЕР> в адрес АО «ЕПСС ЖКХ ВО» следует, что с <ДАТА26> МКД 7 по ул. М. Жукова г. <АДРЕС> перешел в управление ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. Указанное, а также распорядительное письмо директора ООО УК «Жилград» <ФИО9> от <ДАТА22> <НОМЕР> в АО «ЕПСС ЖКХ ВО», согласно которому в связи с переходом МКД 7 по ул. М. Жукова г. <АДРЕС> в ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> с <ДАТА26> следует прекратить начисления по ЖКУ, явилось основанием производства АО «ЕПСС ЖКХ ВО» по договору от <ДАТА17> начислений коммунальных услуг с <ДАТА26>.

Исходя из квитанции за февраль 2019 года, приложенной к обращению собственника МКД 7 по ул. <АДРЕС> Жукова г. <АДРЕС>, поступившему в ГЖИ ВО <ДАТА13>, следует, что исполнителем и получателем услуг по содержанию жилого помещения (плата за жилое помещение, домофон), по обращению с ТКО и содержанию общедомового имущества (ХВС) является ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.

Кроме того согласно п. 1.1 агентского договора, на который ссылается представитель должностного лица, принципал (ООО УК «ЖилГрад») поручает, а агент (ООО «РЭК Жилищное Единство» <АДРЕС> района г. <АДРЕС> обязуется за вознаграждение осуществлять от своего имени, но за счет принципала необходимые действия, в том числе формировать и выпускать платежные поручения для оплаты производимых начислений, собирать с собственников оплату, производимых начислений.

Вместе с тем в период февраль 2019 года действовал договор управления от <ДАТА20> с ООО УК «ЖилГрад», заключенный с собственниками, по условиям которого собственники обязаны были вносить плату за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги за февраль 2019 года ООО УК «ЖилГрад». Собственники не уполномочивали ООО УК «ЖилГрад» на заключение соглашений о начислении платы за содержание и ремонт иной управляющей компанией.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающимответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения в совокупности с данными о должностном лице, учитывая санкцию ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить <ФИО3> административное наказание в виде административного штрафа.

При этом, руководствуясь конституционными требованиями индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, суд приходит к выводу о значительности предусмотренного  ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ штрафа, его избыточности в сопоставлении с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, в связи с чем назначает наказание в размере половины минимального штрафа,  исходя при этом из его предупредительных целей, соответствия принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также целей исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направлена мировому судье.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

р/с 40101810500000010004 ОТДЕЛЕНИЕ <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>,получатель: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области (государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области),

назначение платежа: ОКТМО 20701000, КБК 801 116 90040 04 0000 140.

Квитанция об оплате должна быть представлена по адресу: г. <АДРЕС>, проезд Ясный, <АДРЕС>.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт наложение административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.

Разъяснить, что, в силу ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>, через мирового судью.

Мировой судья                                                                                    <ФИО1>

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА <НОМЕР> В КОМИНТЕРНОВСКОМ СУДЕБНОМ РАЙОНЕ <АДРЕС> ОБЛАСТИ 394026,  г. <АДРЕС>, Проезд Ясный, 2 тел/факс (473) 241-28-21
<НОМЕР>/19     от <ДАТА30> Директору ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3>  394077, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6, офис 1 <ФИО3>  г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 3, кв. 2, к. 7,8,9 Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области 394018, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6а

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Коминтерновском судебном районе <АДРЕС> области направляет Вам для сведения копию постановления по делу об административном правонарушении <НОМЕР>-370/2019 в отношении директора ООО "РЭК Жилищное Единство" <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                                   <ФИО1>

Исп.: помощник судьи <ФИО10>