Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-207/2020 - (16-541/2019) от 21.10.2019

16-207/2020

                                   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                           24 февраля 2020 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции           Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнова С.Е. на вступившее в законную силу решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 11 июля 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнова С.Е.,

                                       установил:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Хачатуряна С.А. № от 5 марта 2019 года главный врач ГБУЗ «Городская больница                       г. Армавира» Смирнов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                       от 28 марта 2019 года постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам)                      Хачатуряна С.А. № от 5 марта 2019 года о назначении административного наказания главному врачу ГБУЗ «Городская больница                       г. Армавира» Смирнову С.Е. по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 28 мая 2019 года решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                       от 28 марта 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Армавирский городской суд.

Решением судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                       от 11 июля 2019 года постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам)                    Хачатуряна С.А. № от 5 марта 2019 года о назначении административного наказания главному врачу ГБУЗ «Городская больница                       г. Армавира» Смирнову С.Е. по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 23 сентября 2019 года решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края                от 11 июля 2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Армавирский городской суд Краснодарского края, в ином составе.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнов С.Е. ставит вопрос об отмене решения судьи Краснодарского краевого суда от 23 сентября 2019 года и оставлении без изменения решения судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 11 июля 2019 года. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что данные решения вынесены с процессуальными нарушениями. Так, не учтены нарушения, допущенные при проведении проверки. Кроме того, не учтены все обстоятельства по делу, в связи с чем решение нельзя признать законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 предусмотрено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 28 января 2019 года в рамках осуществления федерального надзора за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации, принято решение о проведении плановой, выездной проверки МБУЗ «Городская многопрофильная больница» г. Армавира.

По результатам проведенной проверки составлен акт от                 № от 19 февраля 2019 года в, соответствии с которым главным врачом ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирновым С.Е. было допущено бездействие, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1. На этом основании в отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница                       г. Армавира» Смирнова С.Е. составлен протокол за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Хачатуряна С.А. от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнов С.Е признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Судья посчитал, что в данном случае не учтены все обстоятельства по делу, в том числе не выяснено подлежит ли ответственности и должностное лицо за совершение одного правонарушения или имеет место случай, предусмотренный частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае были допущены процессуальные нарушения, не позволяющие объективно и полно рассмотреть дело, судья городского суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пришел к выводу об отмене постановления начальника отдела главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 5 марта 2019 года.

Отменяя решение судьи районного суда, судья краевого суда возвратил дело на новое рассмотрение.

При этом не было учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, составляет 1 год.

По истечении годичного срока, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее производство по делу.

Таким образом, у судьи краевого суда не имелось законных оснований для возвращения дела на новое рассмотрение.

При том, что судьей краевого суда сделан обоснованный вывод относительно отсутствия события административного правонарушения, производство по делу надлежало прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По изложенным причинам также подлежат отмене судебные акты, состоявшиеся по итогам нового рассмотрения данного дела, а именно: решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 11 июля 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 23 сентября 2019 года.

Кроме того, в силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Смирнова С.Е. истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлен быть не может, постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам)                    Хачатуряна С.А. № от 5 марта 2019 года также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

                                          постановил:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Хачатуряна С.А. № от 5 марта 2019 года, решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года, решением судьи Краснодарского краевого суда от 28 мая 2019 года, а также решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 11 июля 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 23 сентября 2019 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

             Судья