Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-6419/2020 от 01.09.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16 - 6419 / 2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2020 года город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Кедр» Николаевой Е.А. (далее – председатель ТСН «Кедр» Николаева Е.А.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Московского судебного района г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2020 г., решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2020 г., вынесенные в отношении ТСН «Кедр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Московского судебного района г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2020 г. председатель ТСН «Кедр» Николаева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2020 г. это постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, председатель правления ТСН «Кедр» Николаева Е.А. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.4.1. КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 2 этой же статьи КоАП РФ установлено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике 27 декабря 2019 г. составлен протокол, согласно которому ТСН «Кедр» для проведения проверки соблюдения трудового законодательства в период с 28 октября по 25 ноября 2019 г. в связи с обращением <данные изъяты> не представило требуемые документы по запросу от 7 октября 2019 г. (с установленным сроком исполнения в течение 10 рабочих дней с момента получения этого запроса), что повлекло невозможность проведения и завершения этой проверки.

2 марта 2019 г. названным постановлением мирового судьи ТСН «Кедр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ, и подвергнуто вышеуказанному административному наказанию. 14 мая 2020 г. с этим обжалуемым постановлением мирового судьи согласился вышеназванный судья районного суда, указав в своем обжалуемом решении о том, что срок давности привлечения ТСН «Кедр» к административной ответственности не истёк.

При этом мировым судьёй установлено исчислении срока давности привлечения ТСН «Кедр» к указанной административной ответственности с 5 декабря 2019 г. – даты, которая не обозначена ни в одном документе Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, связанном с не предоставлением ТСН «Кедр» требуемых материалов для проведения указанной проверки. В том числе не имеется информации об этой дате ни в названном запросе от 7 октября 2019 г., ни в отчёте Почты России об отслеживании этого отправления, ни в распоряжении Государственной инспекции труда В Чувашской Республике о проведении проверки ТСН «Кедр». Нет информации об этой дате и в протоколе данного органа государственного контроля (надзора) от 27 декабря 2019 г.

В связи с этим определённая мировым судьёй дата - 5 декабря 2019 г. является необоснованной и ошибочной, и поэтому обжалуемые судебные акты признать законными не представляется возможным.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.4.1. названного Кодекса, составляет три месяца.

Допущенное ТСН «Кедр» административное правонарушение - непредставление требуемых документов в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республики по запросу от 7 октября 2019 г. для проведения проверки соблюдения трудового законодательства в ТСН «Кедр» до 25 ноября 2019 г., считается оконченным с 25 ноября 2019 г. – со дня окончания несостоявшейся проверки ТСН «Кедр» Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике. Следовательно срок давности привлечения ТСН «Кедр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты окончания названной проверки, и истекает этот процессуальный срок для этого юридического лица в рассматриваемом случае в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, и с учётом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 г. № 823, через три месяца – 25 февраля 2020 г.

Поэтому рассмотрение 2 марта 2020 г. мировым судьёй данного дела об административном правонарушении, и признание ТСН «Кедр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ, за пределами указанного срока давности привлечения к административной ответственности по этой статье КоАП РФ следует признать несоответствующим Кодексу об административных правонарушениях, устанавливающему правоотношения сторон в области порядка управления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5. названного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13. и 30.17. КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Кедр» Николаевой Е.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Московского судебного района г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2020 г., решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2020 г., вынесенные в отношении ТСН «Кедр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.В. Загороднов