Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1696/2023 от 22.02.2023

УИД 43МS0058-01-2022-006628-98

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                        № 16-1696/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2023 года                                                                              город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу Беловой Елены Леонидовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 9 августа 2022 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 февраля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Беловой Е.Л.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 9 августа 2022 г. заведующая МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Белова Е.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Белова Е.Л. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 6 октября 2022 г. постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 9 августа 2022 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи Ленинского районного суда                           г. Кирова Кировской области от 6 октября 2022 г., первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнев Д.А. обратился с протестом в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2022 г. решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 6 октября 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 февраля 2023 г. постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 9 августа 2022 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Белова Е.Л. выражает несогласие с постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 9 августа 2022 г., решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 февраля 2023 г., просит их отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Во исполнение и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» издан Указ Губернатора Кировской области от 14.03.2017 № 49.

Указом Губернатора Кировской области от 14.03.2017 № 49 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Кировской области, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с данным Указом Губернатора Кировской области от 14.03.2017 № 49 должность ведущего специалиста государственной власти Кировской области включена в данный перечень.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что заведующая МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Белова Е.Л. в установленный срок не направила в Министерство лесного хозяйства Кировской области уведомление о заключении 12 октября 2020 г. трудового договора с ФИО6, ранее с 13 августа 2019 г. по 28 февраля 2020 г. замещавшей должность ведущего специалиста-эксперта лесного отдела Министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы Кировской области, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии ФИО6, замещавшей ранее должность, включенную в названный выше перечень, в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту ее службы не направлено.

Постановлением и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора 21 июня 2022 г. в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Беловой Е.Л. по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Беловой Е.Л. постановлением мирового судьи, с выводами которого согласилась судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 3-6), копией трудовой книжки ФИО6 (л.д. 18-26), копией выписки из приказа о приеме работника на работу (л.д. 27), копией трудового договора от 12 октября 2020 г. № (л.д. 28-34) и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова              Беловой Е.Л. квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями законодательства о противодействии коррупции.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

    Доводы жалобы о том, что при поступлении на работу ФИО6 сообщила, что не предоставляла сведений о своих доходах, не занималась контрольными мероприятиями, а лишь составляла статистические отчетности, не являются основанием для отмены судебных актов и опровергаются материалами дела.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях               заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Беловой Е.Л. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.

    Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Беловой Е.Л. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Беловой Е.Л. в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 9 августа 2022 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 февраля 2023 г., вынесенные в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 175» г. Кирова Беловой Елены Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Беловой Е.Л. - без удовлетворения.

Судья                                                                                                      Р.А. Набиев