Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-3458/2023 от 10.05.2023

УИД 21MS0046-01-2023-000200-20

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-3458/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    22 июня 2023 года    город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Егорова Николая Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта                2023 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2023 года, вынесенные в отношении Егорова Николая Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта 2023 года Егоров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2023 года вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 5 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Егоров Н.В. просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Потерпевшая ФИО5., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче Егоровым Н.В. жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на жалобу не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Егорова Н.В. к административной ответственности по указанной норме и назначении ему административного наказания послужили изложенные в постановлении мирового судьи от 10 марта 2023 года выводы о том, что Егоров Н.В., являясь собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, воспрепятствовал законной деятельности должностного лица Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, что повлекло невозможность завершения проверки, а именно не представил запрашиваемые документы и сведения по соблюдению обязательных требований, а также не обеспечил доступ <адрес>

Согласно изученным материалам дела, внеплановая выездная проверка проводилась на основании положений Федерального закона от 31 июля             2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Решение о проведении проверки вынесено на основании требования прокурора в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ и вопреки доводам жалобы, в соответствии с частью 5 статьи 73 названного закона не требует согласования с органами прокуратуры.

Отменяя постановление мирового судьи судебного участка № 5 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 марта                 2023 года, и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1                 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, судья Московского районного суда            г. Чебоксары Чувашской Республики пришел к выводу о нарушении мировым судьей порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено без участия потерпевшей ФИО6 Неизвещение участников производства по делу об административном правонарушении судья признал существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 названного кодекса, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Егорова Н.В. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 13 декабря 2022 года (срок проведения проверки с 12 по 13 декабря 2022 года).

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 13 марта 2023 года.

В силу абзаца 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5) в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы, проверив в соответствии с положениями части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме и доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, руководствуясь нормами названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, прихожу к выводу о том, что не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.

Вместе с тем, решение судьи районного суда подлежит изменению.

Отменяя постановление мирового судьи с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сделал в обжалуемом решении выводы о виновности Егорова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного кодекса.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.

По результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного кодекса).

В абзаце 1 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 разъяснено, что в постановлении о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 названного кодекса о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

Признав незаконным постановление мирового судьи, судья районного суда с учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынес решение о его отмене и прекращении в отношении Егорова Н.В. производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.

Вместе с тем вопреки требованиям названного кодекса судья районного суда в обжалуемом решении изложил выводы о виновности Егорова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности решил вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ухудшив тем самым его положение.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения указанного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2023 года, вынесенное настоящему делу об административном правонарушении в отношении в Егорова Н.В. подлежит изменению путем исключения из него выводов о виновности Егорова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу Егорова Николая Владимировича удовлетворить частично.

Решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2023 года, вынесенное в отношении Егорова Николая Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, изменить, исключить из него указание о виновности Егорова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части названный судебный акт, оставить без изменения.

Судья                                        Л.А. Трескунова