Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1585/2022 от 01.02.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

    № 16-1585/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2022 года                                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Захарова Александра Леонидовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 12 августа 2021 года, определение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором специальных программ администрации Ибресинского района Чувашской Республики Захарова Александра Леонидовича,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 12 августа 2021 года заведующий сектором специальных программ администрации Ибресинского района Чувашской Республики Захаров А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2021 года жалоба Захарова А.Л. на указанное постановление мирового судьи возвращена заявителю.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Захаров А.Л. просит отменить судебные акты, состоявшиеся по делу.

Одновременно Захаровым А.Л. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования определения судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2021 года, которое разрешению не подлежит, так как нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление и (или) решения по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике № 19 от 28 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка администрации Ибресинского района Чувашской Республики, по результатам которой выявлены нарушения требований пункта 2 статьи 8, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года            № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктов 12, 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; пункта 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; пунктов 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379.

Нарушения выразились в отсутствии номенклатуры и объема создаваемых запасов для оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; в не создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для оснащения нештатных формирований (служб) для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ; в не создании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

В связи с выявленными нарушениями требований в области гражданской обороны в отношении заведующего сектором специальных программ администрации Ибресинского района Чувашской Республики Захарова А.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 12 августа 2021 года Захарова А.Л., ответственного за проведение мероприятий мобилизационной подготовки и гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств, к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2021 года жалоба Захарова А.Л. на постановление мирового судьи от 12 августа 2021 года возвращена без рассмотрения по существу, поскольку не содержит подпись заявителя.

Исходя из положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, решение (определение), принятое по жалобе на такое постановление, должна содержать подпись лица, ее подавшего.

При выполнении требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен иметь объективные данные о том, что заявитель относится к числу лиц, которые в соответствии с положениями статей 30.1, 30.9 названного Кодекса имеют право обжалования решения, принятого по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае таких данных не имелось, содержание жалобы не удостоверено подписью лица, указанного ее подателем (л.д. 27-33), что являлось препятствием для принятия жалобы к рассмотрению и разрешения ее по существу.

При таких обстоятельствах на стадии выполнения требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба обоснованно возвращена заявителю без рассмотрения по существу, оснований для отмены определения судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2021 года не имеется.

То обстоятельство, что в определении от 30 сентября 2021 года, неверно разъяснен порядок обжалования судебного акта (в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Чувашской Республики), не свидетельствует о наличии оснований для признания определения судьи незаконным, право на обжалование вступившего в законную силу судебного акта Захаров А.Л. реализовал путем подачи настоящей жалобы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Однако, доводы жалобы Захарова А.Л. о нарушении права на судебную защиту, а именно о рассмотрении дела в отсутствие извещения Захарова А.Л. о месте и времени рассмотрения данного дела мировым судьей 12 августа 2021 года заслуживают внимания.

Как следует из части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 (вынесение постановлений при выявлении и фиксации административных правонарушений с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств) данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, и производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 19 июля 2021 года дело об административном правонарушении в отношении Захарова А.Л. принято к производству, судебное заседание назначено на 12 августа 2021 года в 10 часов 00 минут (л.д. 1). 26 июля 2021 года Захарову А.Л. по месту жительства заказной корреспонденцией направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 21).

12 октября 2021 года мировым судьей судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики дело об административном правонарушении в отношении Захарова А.Л. рассмотрено по существу с вынесением постановления в отсутствие Захарова А.Л. Мировой судья в постановлении от 12 октября 2021 года указал на то, что Захаров А.Л. извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо данных о вручении Захарову А.Л. почтового отправления с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей 12 октября 2021 года, либо сведений о неполучении Захаровым А.Л. письма с судебной корреспонденцией и возвращении его мировому судье.

Иным способом, перечисленным в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей Захаров А.Л. не извещался.

Письменных ходатайств о рассмотрении дела по существу в отсутствие Захарова А.Л. материалы дела не содержат.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Захарова А.Л. в отсутствие сведений о том, что указанное лицо извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 12 августа 2021 года, вынесенное в отношении заведующего сектором специальных программ администрации Ибресинского района Чувашской Республики Захарова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы Захарова А.Л. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу Захарова Александра Леонидовича удовлетворить частично.

Определение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2021 года оставить без изменения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 12 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором специальных программ администрации Ибресинского района Чувашской Республики Захарова Александра Леонидовича, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья                                                                                                 Н.В. Волынчук