Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2024 ~ М-18/2024 от 15.01.2024

Дело № 2-1-218/2024

64RS0007-01-2024-000045-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года                                          г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маркиной Ю.В.,

при секретаре Караваевой Ю.А.,

с участием представителя истца по доверенности – помощника прокурора г. Балашова Саратовской области Ломакина П.Л.,

представителя ответчика государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» по доверенности- Пустоваловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Панчиевой ФИО10 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» о признании незаконным решения, признании права на выплату, назначения выплаты, признания местом жительства,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Аркадакского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов Панчиевой Марьям Фяритовны к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» (далее ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района») о признании незаконным решения, признании права на выплату, назначения выплаты, признания местом жительства, мотивируя свои требования тем, что 10 марта 2023 года ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» принято решение об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет, в связи с тем, что на заявителя не распространяется действие Закона Саратовской области от 26.10.2012 №158-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» (далее ЗСО № 158 от 26.10.2012), поскольку заявитель зарегистрирована на территории Пензенской области. На основании материала проверки Панчиева М.Ф. с 22 апреля 2021 года по настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 412210, <адрес>. Панчиева М.Ф. за данной выплатой в Пензенскую область не обращалась. Истец считает, что при таких обстоятельствах факт отсутствия регистрации Панчиевой М.Ф. по месту жительства на территории <адрес> не мог служить причиной отказа в начислении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет, предусмотренной ЗСО № 158 от 26.10.2012.

22 июня 2023 г. прокурором Аркадакского района Саратовской области в адрес директора ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» внесено представление о об устранении нарушений закона и недопустимости их впредь. Согласно ответа директора ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» от 27 июня 2023 года представление оставлено без удовлетворения, поскольку нарушений требования закона не допущено. Полагая, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, истец-исполняющий обязанности прокурора Аркадакского района Саратовской области обратился в суд на основании обращения Панчиевой М.Ф., в целях устранения нарушения прав на социальную поддержку материнства (отцовства) и детства, в котором просит признать отказ ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» от 10.03.2023 ИПД № в назначении Панчиевой М.Ф. выплаты на ребенка в возрасте до трех лет, предусмотренной ЗСО № 158 от 26.10.2012 незаконным; признать местом жительства Панчиевой М.Ф. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; признать за Панчиевой М.Ф. право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет, предусмотренную ЗСО № 158 от 26.10.2012 и назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте до трех лет, предусмотренную ЗСО № 158 от 26.10.2012.

Представитель истца Ломакин П.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Пустовалова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав письменные возражения, а также отзыв на исковое заявления.

Третье лицо – министерство труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание на явилось, представив письменное возражение относительно заявленных исковых требований, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержки многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

    В силу ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее– ФЗ № 414-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

    В п. 49 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 414-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, связанных с социальной поддержкой семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

    Таким образом федеральным законодателем субъектам предоставлены полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

    Во исполнение реализации приведенных норм федерального законодательства Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области от 26.10.2012 N 158-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» (далее Закон №158-ЗСО), в соответствии с которым настоящий Закон в целях совершенствования демографической политики в Саратовской области устанавливает дополнительную меру социальной поддержки граждан, проживающих на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей в форме ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей в возрасте до трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата).

    В соответствии с п. 5 Положения о порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2022 г. N 953-П "О порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области" для назначения ежемесячной денежной выплаты необходимы в т.ч. документы (сведения):

    документ, удостоверяющий личность заявителя;

    свидетельство о рождении ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

    свидетельства о рождении детей, учитываемых при определении права на ежемесячную денежную выплату, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

    свидетельство(а) об усыновлении ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, и детей, учитываемых при определении права на ежемесячную денежную выплату;

    документ, выданный на территории иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык, о прохождении обучения в образовательных организациях по очной форме обучения детей в возрасте от 18 до 23 лет, учитываемых в составе семьи при исчислении среднедушевого дохода семьи;

    копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области заявителя - при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории области;

    копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства детей, учитываемых при определении права на ежемесячную денежную выплату отца (усыновителя) ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата;

    свидетельство о заключении (расторжении) брака заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

    свидетельство о смерти, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык.

    В случае непредоставления документов, специалист учреждения запрашивает необходимые документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги.

    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Панчиева Марьям Фяритовна является матерью несовершеннолетних детей: Панчиевой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панчиева ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панчиевой ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    09 марта 2023 года Панчиева М.Ф. обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» с заявлением № о предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста 3 лет, указав адрес фактического проживания: 412210, <адрес>.

    В целях назначения выплаты до 3 лет, в соответствии с указанными в заявлении сведениями, специалистом учреждения были сделаны запросы, в соответствии с информацией, предоставленной МВД, Панчиева М.Ф. зарегистрирована по адресу: <адрес>, а также имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

    Принимая во внимание, что Панчиева М.Ф. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, а также то, что она не представила копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории Саратовской области, 10 марта 2023 года ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» было принято решение об отказе Панчиевой М.Ф. в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до 3 лет, предусмотренной Законом N 158-ЗСО по основаниям: «на заявителя не распространяется действие Закона N 158-ЗСО.

    В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона № 158-ЗСО одним из оснований для отказа в назначении ЕДВ до 3 лет является: «на заявителя не распространяется действие настоящего Закона».

    Кроме того, на основании сведений, содержащихся о гражданине в Единой государственной информационной системе социального обеспечения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях, а также о выплатах и иных вознаграждениях, Панчиева М.Ф. с 01.01.2023 г. является получателем единого пособия в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на Панчиеву ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 13 января 2023 г. N 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей»: в случае рождения до 1 января 2023 г. третьего ребенка или последующих детей граждане вправе обратиться за назначением выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», до достижения ребенком возраста трех лет или за назначением предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

    В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 5 Закона № 158-ЗСО основанием для отказа в назначении ЕДВ до 3 лет является в том числе то, что на данного ребенка назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренное Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", и его выплата не прекращена.

    Таким образом, отказ ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балашовского района» в назначении Панчиевой М.Ф. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до 3 лет, предусмотренной Законом № 158-ЗСО является законным.

    Ввиду отсутствия постоянной регистрации на территории Саратовской области, а также при наличии факта получения на ребенка Панчиеву Малику Рушановну, 20.09.2022 года рождения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренное Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", и его выплата не прекращена у Панчиевой М.Ф. отсутствуют законные основания для признания за Панчиевой М.Ф. права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до 3 лет, предусмотренную Законом № 158-ЗСО и назначении ей указанной ежемесячной выплаты.

    В указанной части требования истца не подлежат удовлетворению.

    Вместе с тем, Панчиевой М.Ф. при обращении в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением № о предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста 3 лет, указан адрес проживания: 412210, <адрес>.

    Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, Панчиева М.Ф. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Панчиева М.Ф. с супругом Панчиевым Р.Р. и их совместными несовершеннолетними детьми: Панчиевой ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панчиевым ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панчиевой ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения фактически проживают по адресу : <адрес>.

    Указанное жилое помещение на праве общей совестной собственности принадлежит супругу Панчиевой М.Ф.- Панчиеву Р.Р., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-64/002-64/002/003/2016-454/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно сведениям, представленным ГУЗ СО «Аркадакская РБ» № 112 от 06.02.2024 года, 06.03.2024 года Панчиева К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панчиева М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения прикреплены к педиатрическому поликлиническому отделению ГУЗ СО «Аркадакская РБ».

    Панчиева К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является учащейся 1 класса МБОУ-СОШ с. Росташи Аркадакского района Саратовской области с 01 сентября 2023 года по настоящее время, что подтверждается справкой МБОУ- СОШ с. Росташи Аркадкского района Саратовской области № 16 от 07.03.2024 года.

    Супруг Панчиевой М.Ф.- Панчиев Р.Р. согласно Выписке из ЕГРЮЛ №ЮЭ№ от 06 марта 2024 года является главой фермерского хозяйства «Сафия», расположенногот с.<адрес> м.р-н Аркадакский, <адрес>, адрес юридического лица: <адрес>, р-н Аркадаксккий, <адрес>.

    Разрешая заявленные требования о признании местом жительства Панчиевой М.Ф. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при наличии регистрации по месту пребывания в <адрес>, с учетом установленных обстоятельств фактического проживания семьи, прикрепления детей к педиатрическому поликлиническому отделению ГУЗ СО «Аркадакская РБ», а также обучения в образовательном учреждении несовершеннолетнего ребенка на территории <адрес> суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, признав формальным характер ее регистрации.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░19 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░18 ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░<░░░░░>

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░