Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-798/2023 от 11.01.2023

УИД 03RS0004-01-2022-002167-03

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-798/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 февраля 2023 года                                                       город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянова Газизьяна Галияновича на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зеленый квартал» (далее ООО «Зеленый квартал», общество),

установила:

постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 марта 2022 года № 01069, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2022 года, ООО «Зеленый квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере           25 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от               12 сентября 2022 года, постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель коллегиального органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Ахмедьянов Г.Г. выражает несогласие с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 года, просит его отменить, постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 марта 2022 года № 01069 оставить без изменения.

ООО «Зеленый квартал», уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок представило возражения, согласно которым просило решение судьи верховного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица Ахмедьянова Г.Г. - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя и представленных возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2022 года членом административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ибрагимовым И.Р. в отношении ООО «Зеленый квартал» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что                        7 февраля 2022 года в 15 часов 48 минут ООО «Зеленый квартал» в нарушение требований статей 66, 71, 73 Правил благоустройства городского округа               город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4, по адресу: г. Уфа, ул. Ахметова, д. 353 допустило сброс снежной массы с придомовой территории за пределы участка.

По результатам рассмотрения дела 28 марта 2022 года должностным лицом указанного органа вынесено постановление, которым ООО «Зеленый квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Судья районного суда с выводами коллегиального органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и вынесенным им постановлением, согласился.

Судья верховного суда, рассматривая жалобу директора общества Тарасова М.В. на указанное постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда, с мнением судьи районного суда не согласился, указав, что извещение законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела в административном органе, отложенного на 22 марта               2022 года, нельзя признать надлежащим ввиду отсутствия в материалах дела сведений о направлении указанному лицу соответствующего извещения.

Судья верховного суда пришел к выводу, что коллегиальным органом не соблюдены процессуальные требования, предусмотренные статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушен порядок привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку нарушено право этого лица на защиту. В связи с чем, постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда отменил, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Оснований не согласиться с мнением судьи верховного суда не имеется.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства субъекта Российской Федерации составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Зеленый квартал» настоящего дела об административном правонарушении, имели место 7 февраля 2022 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 7 апреля 2022 года.

Таким образом, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных административным органом ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 года постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 марта 2022 года № 01069, решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судебных инстанций по этим вопросам по жалобе руководителя коллегиального органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены решения судьи верховного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зеленый квартал», оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянова Г.Г. - без удовлетворения.

Судья                                                                                          Л.А. Трескунова