Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-7118/2021 от 02.09.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                           № 16-7118/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2021 года                                                                                город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Новое время» Кузнецова Сергея Сергеевича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Новое время» Кузнецова С.С. прекращено за малозначительностью на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кузнецову С.С. объявлено устное замечание.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 июня 2021 года постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 г. оставлено без изменения, а протест прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области на указанное постановление мирового судьи - без удовлетворения.

В настоящем протесте исполняющий обязанности прокурора Оренбургской области Крушинский И.Б. просит об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Орска.

Кузнецов С.С., уведомленный в соответствии с требованиями частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении и.о. прокурора Оренбургской области протеста на указанное выше решение, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Прокурор в соответствии с главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является участником производства по делам об административных правонарушениях.

Статус прокурора в деле об административном правонарушении определен статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Судьей районного суда при рассмотрении протеста прокурора Октябрьского района г.Орска вышеуказанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения в ООО «Новое время», зарегистрированного на момент проверки в <адрес> по адресу: <адрес>.

23 марта 2021 года заместителем прокурора Октябрьского района г.Орска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Новое время» Кулакова С.С. и 24 марта 2021 года материалы дела направлены мировому судье для рассмотрения по существу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Новое время» Кузнецова С.С. прекращено за малозначительностью на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кузнецову С.С. объявлено устное замечание.

Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, прокурор Октябрьского района г.Орска принес на него протест.

1 июня 2021 г. в прокуратуру района поступило извещение и определение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области о назначении к рассмотрению на 16 июня 2021 г. на 12 часов протеста прокурора Октябрьского района г. Орска на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 г. о прекращении производства по административному делу в отношении директора ООО «Новое время» Кузнецова С.С.

16 июня 2021 г. в 12 часов старший помощник прокурора района ФИО6 явилась в судебное заседание по поручению и.о. прокурора района ФИО7 для участия в рассмотрении протеста и поддержания его доводов.

Однако, как следует из материалов дела и протокола судебного заседания (л.д.108-109) до начала судебного заседания представитель прокуратуры района был удален из зала суда, а впоследствии был допрошен в качестве свидетеля с предупреждением об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является недопустимым. После опроса старший помощник прокурора района ФИО6 была удалена из зала судебного заседания, что повлекло невозможность дальнейшего участия в рассмотрении протеста по делу и предоставления доказательств в обоснование доводов принесенного протеста.

В нарушение пункта 9 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение прокурора при рассмотрении дела судьей заслушено не было, такой возможности прокурор был лишен.

Доводы протеста прокурора о том, что в случае принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении прокурор является непосредственным участником по делу об административном правонарушении, при этом не может допрашиваться судом в качестве свидетеля и не может быть судом удален из зала судебного заседания, являются обоснованными, поскольку в данном случае прокурор вызывался для участия в судебном процессе как должностное лицо, а не как свидетель.

Таким образом, судом при рассмотрении протеста прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 г. о прекращении производства по административному делу в отношении директора ООО «Новое время» Кузнецова С.С. были нарушены права прокурора как участника процесса, а именно: права на заявление ходатайств, дачи дополнительных пояснений по существу протеста, предоставления возражений по существу пояснения правонарушителя, предоставления доказательств, права задавать вопросы правонарушителю и иные права участника административного судопроизводства, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность вынесенного обжалуемого акта.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы кассационным судом не рассматриваются, поскольку данные вопросы будут предметом рассмотрения в ходе нового судебного разбирательства, которое должно быть проведено в полном соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Новое время» Кузнецова Сергея Сергеевича, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Судья                                                                                                   Э.Г. Штейн

Копия верна

Судья                                                                                                   Э.Г. Штейн