Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-5978/2022 от 02.08.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД RS0001-01-2021-008125-90

     № 16-5978/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2022 года                                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Золотаревой Елены Витальевны на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21 июля 2021 года № 21000351, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 26 мая 2022 года, решение судьи Кировского областного суда от 19 июля 2022 года, вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21 июля 2021 года № 21000351, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 17 сентября 2021 года, решением судьи Кировского областного суда от 20 октября 2021 года, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2022 года решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 17 сентября 2021 года, решение судьи Кировского областного суда от 20 октября 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кирова.

По результатам нового рассмотрения дела решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 мая 2022 года и решением судьи Кировского областного суда от 19 июля 2022 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21июля 2021 года № 21000351 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник МУП «Водоканал» Золотарева Е.В. просит обжалуемые акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Как следует их материалов дела на основании распоряжения руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Кировской области о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 11 мая 2021 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установления причин и условий возникновения инфекционного заболевания, зарегистрированного среди населения мкр. ЛПК Нововятского района г. Кирова, проведенного на основании распоряжения от 11 мая 2021 года (л.д.45-47).

В рамках санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что МУП «Водоканал», осуществляющее водоснабжение населения микрорайона лесопромышленного комбината (далее - мкр. ЛПК) Нововятского района г. Кирова допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, установленные СанПиН 2.1.3684 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684) и Таблицы 3.5 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (далее - СанПиН 2.1.3685-21).

На основании актов отбора проб от 11 мая 2021 года и протоколов лабораторных испытаний от 14 мая 2021 года № 35149.1 (ВНС перед подачей в сеть, района ЛПК Нововятского района г. Кирова, ул. Свободы, 1 «а») № 35150.1 от 14 мая 2021 года (МАУ СОШ с УИОП № 61 г. Кирова по адресу: г. Киров Нововятский район ул. Ленина, 14) № 35152.1 от 14 мая 2021 года (МКДОУ № 227 «Сказка» по адресу: г. Киров Нововятский район ул. Коммунистическая, 30), экспертных заключений от 14 мая 2021 года административном органом выявлено, что в пробе воды, отобранной 11 мая 2021 года на насосной станции перед поступлением в разводящею сеть - ВНС (ул. Свободы, 1 «а» г. Кирова, Нововятский район), обнаружены РНК 2 генотипа (при норме - отсутствие) и РНК астровирусов (при норме - отсутствие), ОКБ (5 КОЕ/100 куб.см при норме - отсутствие), ТКБ (5 КОЕ/куб.см при норме - отсутствие), превышение ОМЧ (обнаружено 123 КОЕ/куб.см при норме 50 КОЕ/ куб.см) (нарушение пункта 75 СанПиН 2.1.3684 и Таблицы 3.5 СанПиН 2.1.3685 - 21);

-в пробе воды, отобранной 11 мая 2021 года в МОУ СОШ с УИОП № 61, обнаружены РНК астровирусов;

-в пробе воды, отобранной 11 мая 2021 года в МКДОУ № 227 «Сказка» - (ул.Коммунистическая, 30, г. Киров, Нововятский район), обнаружены РНК астровирусов (при норме - отсутствие), ОКБ (5КОЕ/100 куб.см при норме -отсутствие), ТКБ (5 КОЕ/100 куб.см при норме - отсутствие), превышение ОМЧ (обнаружено 96 КОЕ/ куб.см при норме - 50 КОЕ/куб.см) (нарушение пункта 75 СанПиН 2.1.3684, Таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21) ( том 1 л.д. 50-55, л.д. 181-183).

17 мая 2021 года на основании акта обора проб от 13 мая 2021 года № 3033.1, протоколов лабораторных испытаний от 17 мая 2021 года № № 35519.1, 35916.1, 35918.1, экспертных заключений от 17 мая 2022 года №10-1065-2021 ГЗ, №10-1065-2021 установлено, что после обеззараживания системы водоснабжения в мкр. ЛПК содержание остаточного хлора (свободного) ниже допустимого значения при диапазоне значений 0,3-0,5 мг/л, что не соответствует пункту 1230 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21:

- в пробе воды, отобранной 13 мая 2021 года с ВНС и из разводящей сети, - 0,2 мг/л;

-в пробе воды, отобранной 13 мая 2021 года из водозаборной колонки по ул. Кирова, 6, - 0,055 мг/л;

-в пробе воды, отобранной 13 мая 2021 года в детском саду № 227 - 0,22 мг/л. ГЗ (том 1 л.д. 58,59, 60-63; л.д. 189-193;).

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи составлен акт от 4 июня 2021 года (л.д.64-66).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «Водоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дальнейшего привлечения общества к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области из объема предъявленного обвинения исключены нарушения по результатам отборов проб 12 мая 2021 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия МУП «Водоканал» квалифицированы по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.

Законность и обоснованность постановления о назначении МУП «Водоканал» административного наказания проверены судебными инстанциями с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении были предметом рассмотрения, отклонены по основаниям, подробно изложенным в судебных актах, не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не установлено. Решение судьи требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник в обоснование незаконности судебных постановлений указывает на отсутствие состава административного правонарушения в действиях предприятия, поскольку объем проб не соответствует требуемому объему для исследования; порядок отбора проб нарушен; пробы не могут считаться достоверными; срок давности на момент пересмотра дела судебными инстанциями истек.

Следует признать, что все доводы жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа, они являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях МУП «Водоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами суда первой и второй инстанций инстанции при рассмотрении кассационной жалобы не имеется.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» аккредитован на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, в область аккредитации входит также МУК 4.2.2029-05 (запись в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.510166 от 03 августа 2015 года).

При рассмотрении жалобы в качестве специалиста судом второй инстанции была допрошена заведующая отделом организации лабораторного дела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области» Лузянина Е.В., которая пояснила, что пробы воды взяты при валидации методики, что предусмотрено ГОСТ 17025- 2019, с использованием прибора, который рекомендован для использования, разработчиками МУК 4.2.2029-05. Данная методика была определена с учетом цели исследования воды в связи с выявленной кишечной инфекцией. Использовались методические рекомендации объема для концентрации воды. Кишечного вируса не должно быть в любом количестве воды. Поскольку используются высокочувствительные Т- системы, которые позволяют найти возбудитель в 1 мл, объем отобранных проб на достоверность результатов исследования не повлиял (том 2 л.д. 19, л.д. 19-34).

С учетом положений пунктов 7.2.1.7, 7.2.2.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», показаний специалиста Лузяниной Е.В., протокола валидации № 2 от 21 октября 2019 года, плана валидации № 2, свидетельства о валидации № 2, инструкции по применению мембран производства ЗАО НТЦ «Владипор» типа УПМ-СВА, паспорта прибора напольного фильтрования ПНФ-142 (В) (Т. 2 л.д. 136-140, 142-143, 213-219) судебными инстанциями обоснованно отклонены доводы защиты о нарушении порядка отбора проб.

Выводы, изложенные в судебном акте областного суда, о том, что проведение вирусологического исследования воды с применением процедуры валидации методики, для которой достаточна пробы воды в количестве 3 литров, не свидетельствует о недостоверности результатов проведенных исследований, поскольку указанный объем отобранной пробы необходим для подтверждения безопасности и безвредности воды. Обнаружение же вирусного заражения в меньшем объеме отобранных проб не может отразиться на достоверности проведенных исследований, поскольку такого заражения не должно быть ни 10 литрах, ни в 3 литрах, а их наличие само по себе уже свидетельствует о ненадлежащем качестве питьевой воды являются верными и сомнений не вызывают.

Доводы заявителя в жалобе о недоказанности вины предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения опровергаются совокупностью имеющихся по делу доказательств, которым судебными инстанциями дана надлежащая оценка.

Представленный в суд кассационной инстанции ответ ФГБУ «ЦСП» ФМБА России от 26 июля 2022 года на запрос МУП «Водоканал» выводов судебных инстанций не опровергает и не является основанием для отмены состоявшихся актов.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Водоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21 июля 2021 года № 21000351, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 26 мая 2022 года, решение судьи Кировского областного суда от 19 июля 2022 года, вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника МУП «Водоканал» Золотаревой Елены Витальевны – без удовлетворения.

Судья                                                                          Е.И. Матыцина