Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-2046/2023 от 10.01.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     Дело № 16-2046/2023

город Краснодар                                                                        16 марта 2023 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции               Шелудько В.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федюна Н.В. на вступившие в законную силу решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2022 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 11 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Успенский сахарник» Шатохина С.В.,

установил:

постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 октября 2021 года генеральный директор АО «Успенский сахарник» Шатохин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2022 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 11 июля 2022 года названное решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Федюн Н.В. просит судебные акты отменить с принятием по делу нового решения.

В представленных в суд кассационной инстанции возражениях на жалобу, генеральный директор АО «Успенский сахарник» Шатохин С.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя и возражений, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора АО «Успенский сахарник» Шатохина С.В. к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, поля фильтрации АО «Успенский сахарник», на которых размещены отходы 4 класса опасности в соответствии с ФККО 7 29 010 11 394 «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный», не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора АО «Успенский сахарник» Шатохина С.В. к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что АО «Успенский сахарник» является собственником инженерных сооружений - поля фильтрации (земляной отстойник на полях фильтрации, большие поля фильтрации, малые поля фильтрации - иловые площадки), что подтверждается актом приемки в эксплуатацию Успенского сахарного завода основных объектов, вводимых в эксплуатацию (пункт 31, пункт 32, пункт 33 приложение № 2).

Основными направлениями деятельности предприятия являются заготовка и переработка сахарной свеклы.

Поля фильтрации (земляной отстойник на полях фильтрации, большие поля фильтрации, малые поля фильтрации - иловые площадки) относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, используются в процессе производственной деятельности общества и имеют единое назначение и целевое использование, то есть представляют собой единый комплекс, объединенный общим функциональным назначением и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод, в том числе, осадков механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, осуществляется среди прочего в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

На основании разъяснений, данных в письмах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 декабря 2015 года № АС-03-02-36/21630, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 05-12-44/21713, следует считать поля фильтрации объектом обезвреживания отходов.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 26 декабря 2017 года АО «Успенский сахарник» выдана лицензия на обезвреживание и утилизацию осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный (код отхода 7 29 010 11 394, 4 класса опасности для окружающей среды). Срок лицензии - бессрочно.

В соответствии с пунктом 5 технологического регламента эксплуатации полей фильтрации, утвержденным в 2010 году генеральным директором АО «Успенский сахарник», на основании которого выдана предприятию лицензия, поля фильтрации являются сооружениями, в которых используется процесс самоочищения, происходящий в почве, для полной естественной биологической очистки сточной жидкости. Земляные отстойники эксплуатируются попарно. Производственные сточные воды по трубопроводу поступают в 1-й земляной отстойник для основного осаждения взвешенных частиц и предварительного осветления. Затем перетоком поступают во второй земляной отстойник для завершения процесса механической очистки сточных вод. А затем по сети распределительных каналов попадают на фильтрационные карты, принимающие осветленные стоки для их биологической очистки.

Пунктом 7 вышеуказанного регламента, установлено ежегодно проводить удаление осадка из земляных отстойников. Осадок для ремонтных охранных валов (пункт 7.4).

Ежегодно перед отчисткой земляных отстойников проводится анализ образовавшегося осадка для определения класса опасности. Только при подтверждении отнесения данного осадка к 5 классу, производится очистка отстойников (пункт 7.6.).

Как следует из протоколов испытания отхода от 28 мая 2021 года и 5 августа 2021 года ООО «Фирма «НЭК» установлено, что осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, относится к V классу опасности, так как не содержит специфических загрязнителей.

Как следует из пояснительных записок АО «Успенский сахарник», утилизацию отхода 4 класса опасности общество не осуществляет. Отстойники поочередно выводятся из работы для просушки осадка и дальнейшей их очистки (в 2020 году производилась очистка отстойника, использующегося в 2018 года, а в 2021 году очищается отстойник, использующийся 2019 году.) Осадок используется для укрепления валов полей фильтрации, отход (осадок) находится в отстойниках с целью понижения класса опасности с 4 на 5. Отход обезвреживается на полях фильтрации путем самоочищения, происходящего в почве с минерализацией задержанных в почве микроорганизмов органических веществ. Земляные отстойники один раз в год поочередно очищаются от осадка.

Общество осуществляет свою деятельность по обезвреживанию и утилизации отходов в рамках предоставленной ему лицензии на объекте поля фильтрации, предназначенном для обезвреживания отхода. Размещение отхода предприятием не осуществляется.

Таким образом, обязанность по внесению объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов отсутствует.

При таких обстоятельствах, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на неверное толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебных решений.

Кроме того, в настоящий момент срок давности привлечения генерального директора АО «Успенский сахарник» Шатохина С.В. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий лица утрачена, в связи с чем приведенные в жалобе доводы правового значения с точки зрения положений статьи 30.17 указанного Кодекса не имеют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2022 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 11 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Успенский сахарник» Шатохина С.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции                              В.В. Шелудько