Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-513/2024 от 30.05.2024

         Дело № 12-513/2024

УИД 53RS0022-01-2024-006814-89

Решение

Великий Новгород 06 августа 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В, (<адрес>), рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ОАО «Старорусская сельхозхимия» - Пономарева А.Б. на постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонтьева С.С. №/ПС от 17 мая 2024г. о привлечении ООО «Старорусская сельхозхимия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

установил:

Постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонтьева С.С. №/ПС от 17 мая 2024г. ОАО «Старорусская сельхозхимия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной в Новгородский районный суд Новгородской области жалобе защитник ОАО «Старорусская сельхозхимия» Пономарев А.Б. ставит вопрос об изменении постановления, указывая на то, что с учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения и степени его общественной опасности, а также исходя из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеются основания для вывода о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, и для объявления Обществу устного замечания и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления не пропущен.

Законный представитель ОАО «Старорусская сельхозхимия», защитник Пономарев А.Б., представитель <данные изъяты> и Ростехнадзора на рассмотрение дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке пересмотра извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем, с учетом положений ст.ст. 25.1, 25.2, 30.6 КоАП РФ, судьей принято решение о рассмотрение дела без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее - Правила № 442), ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (в том числе превышение максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя), вызванное подключением потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики электропотребляющего оборудования либо изменением потребителем режима работы подключенного электропотребляющего оборудования;

возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Ограничение режима потребления энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, в отношении которых предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, не вводится до прекращения действия предоставленного обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 442, потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 8 Правил № 442 определено, что уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

Как следует из материалов дела, между <данные изъяты> (Гарантирующий поставщик) и ОАО «Старорусская сельхозхимия» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № от 01 октября 2014г., в соответствии с пунктом 1.1 которого Гарантирующий поставщик (<данные изъяты>») обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель (ОАО «Старорусская сельхозхимия») обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). Согласно пункту 7.3 указанного договора, оплата за поставленную электрическую энергию осуществляется в следующем порядке: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; окончательный расчет до 18-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

По состоянию на 19 сентября 2023г. у ОАО «Старорусская сельхозхимия» перед <данные изъяты> образовалась задолженность за поставленную электроэнергию по договору энергоснабжения №, которая составила за период август, сентябрь 2023 года - 12 951 руб. 72 коп.

По факту образовавшейся задолженности ООО «ТНС энерго Великий Новгород» в установленном порядке в адрес ОАО «Старорусская сельхозхимия» 19 сентября 2023г. направлено уведомление № о необходимости в срок до 01 октября 2023г. включительно в полном объеме погасить указанную задолженность за потребленную электроэнергию, а в случае неоплаты долга:

принять меры для безаварийного прекращения технологических процессов, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования;

до 12:00 часов дня введения ограничения самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии до требуемого уровня независимо от действий сетевой организации (далее - исполнитель), иных лиц, обязанных осуществлять действия по введению ограничения (далее - субисполнители);

обеспечить в день введения ограничения доступ представителей исполнителя, субисполнителей для контроля действий по введению ограничения. Дата полного ограничения потребления электроэнергии – 02 октября 2023 года.

Порядок электронного документооборота для исполнения обязательств между <данные изъяты> и ОАО «Старорусская сельхозхимия» определен Соглашением о документообороте в электронном виде к Договору (Контракту) энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) № от 01 октября 2014г., поэтому 19 сентября 2023г. и повторно 20 сентября 2023г. уведомление № о необходимости погашения задолженности за потребленную электроэнергию было направлено ОАО «Старорусская сельхозхимия» посредством электронного документооборота.

Требования изложенные в уведомлении №, а именно: до 12 часов 00 минут 02 октября 2023г. самостоятельно ограничить потребление электроэнергии Обществом не выполнены, обязательства по оплате электрической энергии не исполнены, кроме того, Общество продолжало потребление электрической энергии.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Северо-Западного управления Ростехнадзора в отношении ОАО «Старорусская сельхозхимия» протокола об административном правонарушении от 17 мая 2024г. и вынесения обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности указанного юридического лица по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «Старорусская сельхозхимия» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №/ПТ; заявлением <данные изъяты> от 24 января 2024г. №; договором энергоснабжения № от 01 октября 2014г. с приложениями протоколом разногласий и дополнительными соглашениями; соглашением о документообороте в электронном виде к договору (контракту) энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) № от 01 октября 2014 года; счетом от 01 сентября 2023г.; счетом-фактурой от 31 августа 2023г.; платежным поручением от 15 сентября 2023г.; уведомлением от 19 сентября 2023г. о введении ограничения, с приложением сведений об отправке от 19 и 20 сентября 2023г.; уведомлением от 22 сентября 2023г. в адрес Старорусского участка АО «НОЭ» с приложением; актом о введении ограничения режима электропотребления от 02 октября 2023г. № с отметкой об отсутствии технической возможности ограничения из-за невозможности пройти на территорию ОАО «Старорусская сельхозхимия» по адресу: <адрес>, база; актом передачи реестров с реестрами предприятий; актом сверки взаиморасчетов с 01 июля 2023г. по 30 сентября 2023г.; актом сверки взаиморасчетов за период с 01 августа 2023г. по 29 февраля 2024г.; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Старорусская сельхозхимия», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

По условиям заключенного 01 октября 2014 года между <данные изъяты> (Гарантирующий поставщик) и ОАО «Старорусская сельхозхимия» (Потребитель) договора энергоснабжения №, сроком действия по 31 декабря 2014 года с возможностью пролонгации, Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги с соблюдением сроков, размера и порядка оплаты в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим договором. Кроме того, согласно пункта 3.1.15 договора Потребитель обязуется снижать потребление электрической энергии (мощности) при получении от сетевой организации (РСО и (или) ТСО) соответствующей команды совершать действия по самоограничению своего потребления.

В связи с нарушением условий договора энергоснабжения № от 01 октября 2014 года по оплате электрической энергии в адрес ОАО «Старорусская сельхозхимия» направлялось уведомление с требованием о погашении образовавшейся задолженности и указанием на последствия неисполнения данных требований.

С учетом изложенного, невыполнение данных обязанностей образует в бездействии ОАО «Старорусская сельхозхимия» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы представителя Общества об отсутствии существенной угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, равно как и о малозначительности правонарушения.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в недолжной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере электроэнергетики.

При таких обстоятельствах у судьи отсутствуют основания для признания совершенного ОАО «Старорусская сельхозхимия» правонарушения малозначительным.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления исследовались данные о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, в том числе письмо <данные изъяты> от 26 апреля 2024г. о прекращении производства по делу, и исключительных обстоятельств, для признания правонарушения малозначительным, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу названного юридического лица, по делу не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Постановление о привлечении ОАО «Старорусская сельхозхимия» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ОАО «Старорусская сельхозхимия» назначено с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, размер штрафа составил менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 9.22 названного Кодекса. Основания для дальнейшего снижения наказания законом не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонтьева С.С. №/ПС от 17 мая 2024г. о привлечении ОАО «Старорусская сельхозхимия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Старорусская сельхозхимия» Пономарева А.Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья О.В. Беспалова