Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-667/2023 (2-4344/2022;) от 19.12.2022

Дело № 2-667/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области к Пилипенко Анне Александровне, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что Пилипенко А.А. 12.03.2013 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ. Затем, 15.03.2013 с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 №№ от 11.03.2013, выданные бюро №30- филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Пилипенко А.А. впервые с 11.03.2013 установлена <данные изъяты> вследствие общего заболевания бессрочно. Пилипенко А.А. назначена трудовая пенсия по инвалидности с 11.03.2012 и ежемесячная денежная выплата с 12.03.2013. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого Котова Б.И. он в период с 2010 по 2017 за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ от 16.04.2020 №02/11-13156, согласно которому, не имеется данных по проведению МСЭ в отношении Пилипенко А.А. Просит признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2012 №1735153 от 11.03.2013, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 №№ от 11.03.2013, выданные Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении Пилипенко А.А. <данные изъяты> с 11.03.2013 бессрочно.

В судебное заседание представитель истца ГУ ОПФР по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик Пилипенко А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен, ранее в материалы дела представил отзыв, указал, что ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России документальными сведениями о прохождении 11.03.2013 ответчиком медико-социальной экспертизы в бюро №30 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России не располагает. Информация о проведенной ответчику 11.03.2013 медико-социальной экспертизе в ЕАВИИАС МСЭ отсутствует. Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Котова Б.И. по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установленный факт получения Котовым Б.И. взятки от ответчика и в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без участия лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Пилипенко А.А. 12.03.2013 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ.

15.03.2013 Пилипенко А.А. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 № № от 11.03.2013, выданные бюро №30- филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Пилипенко А.А. впервые с 11.03.2013 установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

Пилипенко А.А. была назначена трудовая пенсия по инвалидности с 11.03.2013 и ежемесячная денежная выплата с 12.03.2013 в соответствии Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Вместе с тем согласно ответу ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России от 16.09.2020 №02/11-13156 в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе данные освидетельствования Пилипенко Анны Александровны отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

Согласно п. 16 приказа Минтруда России от 22.01.2015 №35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" приостановление, продление и возобновлен начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страхов пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 №95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Правила).Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико- социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15 - 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационной правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом, необходимо, чтобы в направлении и медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п. 9 Приказа Минтруда РФ от 11.04.2011 №295н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», результатом предоставления государственной услуги является при установлении инвалидности – выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выдача индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Приговором Гуковского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Котов Б.И., назначенный приказом руководителя ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России на должность руководителя Бюро №30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России осужден по нескольким эпизодам ст. 290 ч. 3, ч. 2 ст. 292 УК РФ, а именно за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 01.12.2022 исковые требования прокурора Ростовской области в интересах РФ к Котову Б.И. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворены. Признаны недействительными сделки по поручению Котовым Б.И. в период времени с 2010 по 04.05.2017 в качестве взяток денежных средств и услуг имущественного характера на общую сумму 11858807,69 руб. в силу их ничтожности, применены последствия недействительности ничтожной сделки. Решение вступило в законную силу.

Согласно представленному промежуточному постановлению, старшего УУП ОМВД РФ по г. Гуково майора полиции Шевченко В.В. от 25.08.2022, в возбуждении уголовного дела в отношении Пилипенко А.А. по ст. 159.2 УК РФ отказано по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – за отсутствием состава преступления; заявлено ходатайство об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материала на дополнительную проверку.

В ходе судебного разбирательства в ответ на запрос суда ТФОМС РО предоставлена информация об оказании медицинской помощи Пилипенко А.А. Согласно представленной информации Пилипенко А.А. непосредственно перед установлением инвалидности в 2013 году за медицинской помощью в медицинские учреждения обращалась с заболеваниями: воспаление бол. шейки матки, хрон. сальпингит и оофорит, др. воспаление бол. женских тазовых органов, эрозия и эктропион шейки матки, центральная ретинальная артериальная окклюзия.

Какие-либо медицинские документы за спорный период ответчиком не представлены.

По информации МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково, предоставленной на запросы суда, медицинские документы за период с 2010 по 2013 годы в отношении Пилипенко А.А. 25.05.1981 года рождения в МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково отсутствуют; за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 Пилипенко А.А. сотрудниками МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялся.

В отзыве на исковое заявление ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России указано, что документальными сведениями о прохождении 11.03.2013 ответчиком медико-социальной экспертизы в бюро №30 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России не располагает. Информация о проведенной ответчику 11.03.2013 медико-социальной экспертизе в ЕАВИИАС МСЭ отсутствует.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России на запрос суда информация о проведенной ответчику медико-социальной экспертизе в Федеральной государственной информационной системе ФГИС ЕАВИИАС МСЭ, используемой с января 2014 года, отсутствует, проверкой сохранившихся архивов бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России установлено, что на бумажном носителе данные по проведению МСЭ Пилипенко А.А. отсутствуют. МСЭ в порядке контроля решения бюро №30 Пилипенко А.А. не проводилось.

При отсутствии какой-либо медицинской документации за спорный период назначение экспертизы по делу, по мнению суда, нецелесообразно.

Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение указанных обстоятельств в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком Пилипенко А.А. суду не было представлено, в том числе таких медицинских документов, которые бы могли подтвердить наличие у нее по состоянию на 11.03.2013 г. заболеваний, являющихся безусловным основанием для установления 2 группы инвалидности бессрочно при первичном признании гражданина инвалидом, индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПРА).

Таким образом, поскольку ответчиком в нарушение требований ст. ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ не было представлено суду достаточных, относимых и допустимых доказательств в подтверждение своей позиции по делу, а именно: не представлено ни индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПРА), ни одного медицинского документа, свидетельствующего о наличии у нее заболеваний, позволяющих при первичном обращении в Бюро № 30 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" установить ей в 2013 г. <данные изъяты> без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ГУ - ОПФР по Ростовской области о признании справки и выписки МСЭ недействительными.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░-2012 №№ ░░ 11.03.2013, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░-2012 №№ ░░ 11.03.2013, ░░░░░░░░ ░░░░ №30 ░░░ «░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ 11.03.2013 - ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18.04.2023.