Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-5420/2022 от 25.05.2022

                                                                                                                                           № 16-5420/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Краснодар                                              13 сентября 2022 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции                  Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Горбенко Ю.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области от 20 октября 2021 года и решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 4 февраля 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Глобус Медиа Групп» (далее – ООО «Глобус Медиа Групп», общество) Горбенко Юлии Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области от 20 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 4 февраля 2022 года, генеральный директор ООО «Глобус Медиа Групп» Горбенко Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора ООО «Глобус Медиа Групп» Горбенко Ю.В. к административной ответственности) установлена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «Глобус Медиа Групп» Горбенко Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что генеральным директором являющегося страхователем общества Горбенко Ю.В. в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представлен в установленный законом срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации отчет по форме СЗВ-М по БПИ за январь 2021 года.

Отчет по форме СЗВ-М по БПИ за январь 2021 года представлен 11 апреля 2021 года.

Выводы мирового судьи признал обоснованными судья районного суда, рассматривая поданную в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Горбенко Ю.В. на постановление о привлечении ее к ответственности.

Между тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.            Извещение о судебном заседании защитника или представителя потерпевшего не освобождает судью от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности и потерпевшего.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 20 октября 2021 года дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Глобус Медиа Групп» Горбенко Ю.В. мировым судьей судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи от            6 октября 2021 года дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Глобус Медиа Групп» Горбенко Ю.В. принято к производству судьи и назначено к рассмотрению на 14 октября 2021 года в 10 часов 15 минут (л.д.1).

Определением мирового судьи от 14 октября 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 20 октября 2021 года в 15 часов 00 минут (л.д.32).

Об отложении судебного заседания извещен защитник Дворкович Н.В., что подтверждается распиской (л.д.33), однако уведомление привлекаемого лица об отложении судебного заседания в материалы дела не приложено.

20 октября 2021 года мировой судья судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО «Глобус Медиа Групп» Горбенко Ю.В., признав ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, данных, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела на 20 октября 2021 года, в материалах дела не имеется.

Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, а также известить Горбенко Ю.В. иными способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Само по себе извещение защитника и допуск его к участию в деле в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о выполнении судьей требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем оснований для вывода о надлежащем извещении Горбенко Ю.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судей не имеется.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Горбенко Ю.В. в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Рассмотрение мировым судьей судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области дела об административном правонарушении в отсутствие Горбенко Ю.В., не извещенной надлежащим образом о судебном заседании, лишило ее возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные мировым судьей при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были устранены судьей районного суда.

Кроме того, из материалов дела следует, что Горбенко Ю.В. не была надлежащим образом извещена о рассмотрении 4 февраля 2022 года судьей районного суда жалобы Горбенко Ю.В. на постановление мирового судьи.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Следует учесть, что в рамках настоящего дела Горбенко Ю.В. привлечена к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

Как следует из жалобы, поданной на постановление мирового судьи, Горбенко Ю.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.53-55).

Между тем, как усматривается из материалов дела, судьей районного суда о месте и времени судебных заседаний Горбенко Ю.В. извещалась по адресу: <адрес>, который является юридическим адресом ООО «Глобус Медиа Групп» (л.д.3).

Данных о направлении Горбенко Ю.В. каких-либо извещений по адресу ее фактического проживания, либо об извещении иным способом, в материалах дела не содержится.

Изложенное указывает, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено 4 февраля 2022 года без участия Горбенко Ю.В. в отсутствие сведений об ее извещении о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области от 20 октября 2021 года и решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 4 февраля 2022 года, вынесенные в отношении директора ООО «Глобус Медиа Групп» Горбенко Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, и подлежат отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции жалобы Горбенко Ю.В. истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

                                                  постановил:

жалобу Горбенко Ю.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мясниковского судебного района Ростовской области от 20 октября 2021 года и решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 4 февраля 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Глобус Медиа Групп» Горбенко Юлии Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья                                                                       Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Устименко О.С. № 5-1-626/2021

судья районного суда Мелконян Л.А. № 12-6/2022

судья кассационного суда Карасова Н.Г. № 16-5420/2022