Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-2348/2024 от 19.03.2024

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 63MS0067-01-2023-002757-80

                                                                                                                  № 16-2348/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 мая 2024 года                                                                                город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., изучив жалобу кадастрового инженера Учайкина Виталия Васильевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 10 ноября 2023 года, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 8 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера Учайкина Виталия Васильевича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 10 ноября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 8 февраля 2024 года, кадастровый инженер Учайкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Учайкин В.В. выражает несогласие с вышеуказанными судебными актами, считая их незаконными, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров определены Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Частями 4, 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров (п. 1); отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п. 2); отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения (п. 3).

Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).

Как установлено судебными постановлениями, кадастровый инженер Учайкин В.В. 23 июня 2023 года по месту осуществления своей деятельности по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, д. 31 «а», оф. 39, при проведении кадастровых работ по созданию технического плана здания, расположенного по адресу: <адрес>, внес в него заведомо ложные сведения о годе постройки «2023» и площади здания – «137,8 кв.м».

Учайкин В.В. является кадастровым инженером, что подтверждается квалификационным аттестатом от 31.03.2011 года № 63-11-293. Он также является членом СРО КИ Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (дата вступления в СРО 22.10.2016 года, уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ №756).

8 июня 2023 года между кадастровым инженером Учайкиным В.В. и ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5 заключен договор на выполнение кадастровых работ № 41/23, предметом которого является выполнение кадастровым инженером Учайкиным В.В. кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет жилого здания площадью 137,8 кв.м, год постройки 2023, с назначением здания «жилой дом», имеющего расположение: <адрес>. Объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала: №.

По результатам проведения кадастровых работ 23 июня 2023 года кадастровым инженером Учайкиным В.В. подготовлен технический план жилого здания площадью 137,8 кв.м, год постройки 2023, имеющего расположение: <адрес>. Объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование «под садоводство».

Вместе с тем, согласно обращению руководителя Управления Росреестра по Самарской области от 24 июля 2023 года, а также материалам, приобщенным к обращению и протоколу визуального осмотра территории земельного участка от 1 сентября 2023 года, составленному страшим помощником прокурора ФИО6, вышеуказанный объект не является жилым домом. На указанном земельном участке имеется одно двух этажное строение, использующееся для организации общественного питания кафе «RIO». Следов строительства нового здания на указанном земельном участке не усмотрено.

Также в рамках правовой экспертизы документов, проведенной Управлением Росреестра по Самарской области, установлено наличие материалов внеплановой выездной проверки муниципального земельного контроля г.о. Новокуйбышевск. При проведении проверки 6 декабря 2017 года выявлено, что строения, расположенные на спорном земельном участке с кадастровым номером 63:04:0203074:2 используются под размещение предприятия общественного питания - кафе «RIO».

В 2018 году Управлением Росреестра по Самарской области осуществлены мероприятия по государственному земельном контролю. Постановлением от 9 февраля 2018 года прежний собственник здания ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению – л.д.38-39).

Установлено также, что по указанным вопросам имеются вступившие в законную силу судебные постановления.

Решением Новокуйбышевского городского суда от 12 марта 2020 года по гражданскому делу № 2-2/2020 отказано прежнему собственнику ФИО7 в признании права на жилой дом и вынесено решение о возложении на последнего обязанности снести самовольную постройку - нежилое здание кафе «RIO», общей площадью 300,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0203074:2 по адресу: <адрес> Данное решение до настоящего времени не исполнено, здание не снесено (л.д.111).

Кроме того, установлено, что 1 сентября 2022 года государственным земельным надзором Управления Росреестра по Самарской области проводилось выездное обследование по использованию объекта земельных отношений с кадастровым номером №, по итогам которого было выявлено нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно материалам выездного обследования на указанном земельном участке расположено здание, используемое под размещение предприятия общественного питания - кафе «RIO» с переменной этажностью, часть здания одноэтажное, часть двухэтажное. Собственником земельного участка не только не исполняется решение Новокуйбышевского городского суда от 12 марта 2020 года, но также предпринимаются попытки внести недостоверные сведения в Единый государственный реестр недвижимости о жилом доме и зарегистрировать право собственности на него.

Кадастровым инженером Учайкиным В.В. подготовлен технический план жилого здания, согласно которому вышеуказанный объект имеет площадь 137,8 кв.м и имеет год постройки 2023. Указанный технический план жилого здания подготовлен кадастровым инженером Учайкиным В.В. по месту осуществлению его деятельности (<адрес>) и передан заказчику.

Согласно информации Управления Росреестра по <адрес> заказчик работ ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. и техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером Учайкиным В.В. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов 4 июля 2023 года государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, приостановлена до 3 октября 2023 года в связи с вышеуказанными обстоятельствами. 4 октября 2023 года заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта по вышеуказанному адресу (105-107).

Согласно ответу начальника Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области на запрос прокурора г.Новокуйбышевска в результате проведенной ими проверке установлено, что возведенный в 2018 году объект капитального строительствав площадью 300,7 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, признанный судом самовольной постройкой, не прекратил свое существование, поэтому возведение нового здания в 2023 году площадью 137,8 кв.м на этом же самом месте (на месте неснесенной самовольной постройки) невозможно, что свидетельствует о недостоверности предоставленных в техническом плане кадастрового инженера Учайкина В.В. сведений об указанном объекте недвижимости (л.д.108-111).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 сентября 2023 года (л.д.3); копией технического плана здания расположенного по адресу: <адрес>, от 23 июня 2023 года с приложенными к нему документами (л.д.6-7), сведениями о земельном участке с кадастровым номером 63:04:0203074:2 (л.д.8-9); декларацией об объекте недвижимости от 22 июня 2023 года (л.д.10-12),, копией материалом внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной управлением административно-контрольной работы администрации г. Новокуйбышевска на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в 2017 году с фототаблицей (л.д.22-31), копией решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12 марта 2020 года (вступило в законную силу 23 июля 2020 года) (л.д.40-46), копией определения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 29 июня 2021 года (л.д.47-49); копией решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12 февраля 2021 года (л.д.50-53); копией материалов по итогам проведения Новокуйбышевским отделом Управления Росреестра по Самарской области выездного обследования по использованию объекта земельных отношений в сентябре 2022 года (л.д.54-58); уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 4 июля 2023 года (л.д.59-60); протоколом визуального осмотра (фототаблицей) территории земельного участка от 1 сентября 2023 года (л.д.64-70); копией квалификационного аттестата кадастрового инженера Учайкина В.В. (л.д.76), копией свидетельства о членстве кадастрового инженера в Союзе «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (л.д.77); копией договора №41/23 на выполнение кадастровых работ от 8 июня 2023 года (л.д.78-79), уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 4 октября 2023 года (л.д.105-107); ответом начальника Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области №312/23- 303 от 2 ноября 2023 года на запрос прокурора г.Новокуйбышевска (л.д.108-111) и иными материалами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Учайкина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Суждения в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения, отсутствии умышленной формы вины, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении нашел подтверждение тот факт, что кадастровый инженер Учайкин В.В. при проведении кадастровых работ по созданию технического плана здания внес в него заведомо ложные сведения, что свидетельствует об умышленном характере его действий, то есть он сознавал противоправный характер своих действий, допускал возможность наступления вредных последствий, связанных с внесением недостоверных сведений, однако отнесся к ним безразлично.

Доводы жалобы о том, что технический план составлен на основании декларации об объекте недвижимости, подписанной собственником объекта, не могут освободить кадастрового инженера от предусмотренной законом ответственности, поскольку в силу пункта 3 части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения. Возможность проверить достоверность сведений, изложенных в декларации, у кадастрового инженера имелась, в том числе при визуальном осмотре объекта, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Действия кадастрового инженера Учайкина В.В., допустившего указанное выше нарушение, обоснованно квалифицированы по части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовых актов, регулирующих отношения в сфере кадастрового учета.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Приведенные заявителем поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы о недоказанности внесения заведомо ложных сведений в технический план, заявлялись в ходе производства по делу, сводятся к несогласию с выводами, изложенными в состоявшихся судебных актах, получили надлежащую правовую оценку судебных инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, и не ставят под сомнение выводы судебных инстанций о наличии в деянии Учайкина В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении кадастрового инженера Учайкина В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено кадастровому инженеру Учайкина В.В. в пределах, предусмотренных санкцией части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 67 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 14.35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░