Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1509/2021 от 01.02.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-1509/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2021 годагород Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу Ивановой Нины Петровны на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский Самарской области Управления Росреестра по Самарской области от 25 марта 2020 года, решение судьи Сергиевского районного суда Самарской области от 22 июля 2020 года, решение судьи Самарского областного суда от 22 октября 2020 года, состоявшиеся в отношении Ивановой Нины Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский Самарской области Управления Росреестра по Самарской области от 25 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Сергиевского районного суда Самарской области от 22 июля 2020 года и решением судьи Самарского областного суда от 22 октября 2020 года, Иванова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Иванова Н.П. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена (в ред. Федерального закона от 08 марта 2015 года № 46-ФЗ) за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Основанием для привлечения Ивановой Н.П. постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в муниципальных районах по использованию и охране земель в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский Самарской области Управления Росреестра по Самарской области к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в акте проверки от 12 февраля 2020 года и протоколе об административном правонарушении выводы о выявленном 31 января 2020 года нарушении норм действующего законодательства, выразившемся в использовании Ивановой Н.П. земельного участка под гаражом № 524, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 24 кв.м, самовольно без оформленных в установленном порядке прав на землю.

В постановлении должностного лица отмечено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах Ивановой Н.П. на данный земельный участок отсутствуют.

12 февраля 2020 года Ивановой Н.П. должностным лицом административного органа выдано предписание, в котором указано на необходимость устранения в срок до 22 мая 2020 года выявленного нарушения выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Судебные инстанции с выводами главного государственного инспектора по использованию и охране земель в муниципальных районах по использованию и охране земель в муниципальных районах Сергеевский и Исаклинский Самарской области Управления Росреестра по Самарской области согласились, отметив, что Иванова Н.П. использует земельный участок самовольно без оформления в установленном порядке прав на землю, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок Ивановой Н.П. не представлены, сведения в ЕГРН на земельный участок отсутствуют.

Между тем выводы, изложенные в обжалуемых актах, не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Следует отметить, что статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение прав собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

В действующей редакции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключена ответственность за использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи от 4 сентября 2017 года Иванова Н.П. купила у ФИО3 объект капитального строительства – гараж №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11).

На основании ордера на право занятие земельного участка под гараж от 23 мая 1983 года № 537, выданного исполнительным комитетом Суходольского поселкового Совета Сергиевского района Самарской области ФИО3 предоставлено право занятия земельного участка под застройку индивидуального гаража, площадью 24 кв.м (л.д. 10).

Из акта осмотра земельного участка от 12 февраля 2020 года следует, что на земельном участке расположен гараж, площадью 24 кв.м (л.д 44-45).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Согласно статьи 550 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Действующее законодательство, в том числе названный Кодекс и ФЗ «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусматривает сроков обращения граждан в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации договора отчуждения недвижимого имущества и перехода прав собственности по нему.

Заявлением от 10 февраля 2020 года, поданным в администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области, Иванова Н.П. в соответствии с Законом Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» просила подтвердить создание на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> гаража до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» (л.д. 25).

Заключением комиссии администрации муниципального района Сергиевский от 4 марта 2020 года установлен факт создания на земельном участке гаража до вступления в силу закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1, то есть до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно материалам дела Ивановой Н.П. предпринимаются меры, направленные на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с целью постановки земельного участка на кадастровый учет и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 30-32).

Из материалов дела не следует, что договор купли-продажи от 4 сентября 2017 года в настоящее время является недействительным либо оспорен в установленном законом порядке.

То обстоятельство, что в архиве администрации муниципального района Сергиевский Самарской области, согласно ответу администрации от 15 июля 2020 года, не обнаружено ордера от 23 мая 1983 года № 537 на право занятия земельного участка под гараж, при наличии в материалах дела указанного ордера (л.д.10) не свидетельствует о самовольном занятии Ивановой Н.П. земельного участка, которым признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Вместе с тем, использование Ивановой Н.П. земельного участка под спорным гаражом при отсутствии воли владельца ей не вменяется.

Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям гражданского законодательства не позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае Иванова Н.П. осуществила самовольное занятие земельного участка.

С 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, использование земельного участка без оформления прав на земельный участок в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский Самарской области Управления Росреестра по Самарской области от 25 марта 2020 года, решение судьи Сергиевского районного суда Самарской области от 22 июля 2020 года, решение судьи Самарского областного суда от 22 октября 2020 года, состоявшиеся в отношении Ивановой Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский Самарской области Управления Росреестра по Самарской области от 25 марта 2020 года, решение судьи Сергиевского районного суда Самарской области от 22 июля 2020 года, решение судьи Самарского областного суда от 22 октября 2020 года, состоявшиеся в отношении Ивановой Нины Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.И. Матыцина