Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-697/2023 - (16-8202/2022) от 16.12.2022

№ 16-697/2023

    (ранее - № 16-8202/2022)

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Челябинск                                  02 марта 2023 года

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу Краснова Сергея Анатольевича на вступившие в законную силу постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от 19 ноября 2021 года, решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 21 марта 2022 года, решение судьи Челябинского областного суда от 11 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснова Сергея Анатольевича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от 19 ноября 2021 года, оставленным без изменения решениями судей Чебаркульского городского суда Челябинской области от 21 марта 2022 года, Челябинского областного суда от 11 мая 2022 года, Краснов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на указанные постановление должностного лица и судебные акты Краснов С.А. просит их отменить, считая необоснованными и незаконными, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, помимо прочего, обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Наказание должностным лицом Краснову С.А. по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ назначено за выявленное 22 апреля 2021 года в результате планового (рейдового) осмотра невыполнение установленных требований по защите земель и охране почв, а именно: земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> - пашня, пастбище; <данные изъяты> - пашня; <данные изъяты> - сенокос, принадлежащих Краснову С.А. на праве общей долевой собственности, на которых выявлены заросли многолетней сорной и древесной растительности (сухой травостой, поросль березы и сосны, закочкаренность, кустарники разного видового состава), следов обработки почвы не наблюдается.

Судьи городского и областного судов выводы должностного лица признали правильными.

Вместе с тем, принятые судебные решения по делу об административном правонарушении в отношении Краснова С.А. признать законными нельзя.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям 19 ноября 2021 года по адресу: г. Челябинск, ул. Кудрявцева, д. 1.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба на постановление должностного лица подлежала разрешению по месту рассмотрения дела об административном правонарушении - Калининским районным судом г. Челябинска.

Таким образом, жалоба Краснова С.А. на постановление должностного лица рассмотрена судьей Чебаркульского городского суда Челябинской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решения судьи городского суда, судьи областного суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Челябинска.

Иные доводы жалобы Краснова С.А. могут быть заявлены и подлежат проверке при рассмотрении жалобы на постановление уполномоченным судьей.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 21 марта 2022 года, решение судьи Челябинского областного суда от 11 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснова Сергея Анатольевича отменить.

Дело направить на рассмотрение Калининский районный суд г. Челябинска.

Судья                                         Т.Н. Чиркова