Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-9382/2022 от 29.11.2022

     ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         № 16-9382/2022                                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                  29 декабря 2022г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного учреждения -Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области (далее – ГУ ОПФ России по Иркутской области, учреждение) Журавлевой Оксаны Васильевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 135 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, от 21 июля 2022г. и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 9 ноября 2022г., вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс капитал» (далее – ООО «Ресурс капитал», общество) Александрова Александра Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 135 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, от 21 июля 2022г., оставленным без изменения решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 9 ноября 2022г., генеральный директор ООО «Ресурс капитал» Александров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 300 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа Журавлева О.В., направившая протоколы об административных правонарушениях на рассмотрение мировому судье, настаивает на отмене судебных решений, приводя доводы об их незаконности.

Александров А.А., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче Журавлевой О.В. жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведения.

Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО «Ресурс капитал» Александров А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ за то, что общество, руководителем которого он является, за отчетные периоды – август - ноябрь 2021г. и январь 2022г., не представило в предусмотренный п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок (до 16 числа месяца следующего за отчетным месяцем) оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М.

17 февраля 2022г. обществом впервые представлены исходные формы отчетности на застрахованное лицо Александрова А.А. за август- ноябрь 2021г. и январь 2022г.

Постановление об административном наказании вынесено по итогам рассмотрения 5 административных материалов, объединенных мировым судьей в одно производство определением от 5 июля 2022г. на том основании, что обстоятельства нарушений выявлены в ходе одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля. Потому, по мнению мирового судьи, при назначении наказания подлежат применению положения ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ о назначении лицу одного наказания по всем выявленным в ходе контрольного мероприятия нарушениям.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судья, полагая, что о признаках контрольного мероприятия свидетельствует составление актов о выявлении нарушений в одну дату, одним должностным лицом, в отношении одного юридического лица и по одной статье КоАП РФ.

Согласиться с выводами судебных инстанций нет оснований.

Из материалов дела следует, что Александрову А.А. вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений, выявленных по итогам рассмотрения представленных    ООО «Ресурс капитал» 17 февраля 2022г. в ГУ ОПФ России по Иркутской области сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за разные периоды месячной отчетности.

Из обстоятельств дела не следует, что ГУ ОПФ России по Иркутской области проводилось контрольное мероприятие согласно ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или п.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Признаки, приведенные в решении судьи районного суда, не свидетельствуют о контрольном (надзорном) мероприятии.

Из материалов дела следует, что факты допущенных Александровым А.А. нарушений выявлены должностным лицом учреждения при осуществлении своих должностных обязанностей, дела об административных правонарушениях возбуждены в результате непосредственного обнаружения должностным лицом событий административных правонарушений (п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ).

То обстоятельство, что о выявленных нарушениях должностным лицом составлены акты от 4 апреля 2022г. в порядке ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, нет оснований полагать проведением контрольного мероприятия в понимании вышеуказанных законов о государственном контроле (надзоре). Акты составлены в порядке производства по материалу, формируемому согласно требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в целях привлечения общества, возглавляемого Александровым А.А., по названному закону к правовой ответственности (ст. 17), отдельной от административной ответственности лица, предусмотренной ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Одновременное выявление указанных нарушений само по себе к иному выводу не приводит.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному разрешению дела не приняты. По результатам разрешения жалобы, поданной на состоявшееся постановление мирового судьи в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судьей районного суда сделаны выводы, не основанные на фактических обстоятельствах дела, нарушение мировым судьей правил назначения административного наказания не устранено, что повлекло принятие районным судом незаконного решения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обжалуемые судебные акты вынесены с существенным нарушением процессуальных требований, потому подлежат отмене. Дело подлежит направлению мировому судье судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области для принятия предусмотренных КоАП РФ действий при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (ст. 29.4 КоАП РФ) по разным делам об административных правонарушениях, с учетом, в числе прочего, положений ст. 4.5 КоАП РФ и требований о невозможности ухудшения положения лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу заместителя начальника отдела ГУ ОПФ России по Иркутской области Журавлевой О.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 135 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, от 21 июля 2022г. и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 9 ноября 2022г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области.

                Судья                        С.Н. Булычева