Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-26/2024 от 11.03.2024

Судья Чимит Е.Ш.                                              Дело № 12-252/2024 (№ 21-26/2024)

                                               РЕШЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                          27 марта 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Агбаан Ай-Чечек Шолбановны на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва,

                                            УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП) Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по Республике Тыва) Тас-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №АП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство, Минтруд) Агбаан А.Ш. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на то, постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от него объективным обстоятельствам, из-за отсутствия жилого помещения в специализированном жилищном фонде. Фактически исполнить решение суда возможно после передачи Министерством земельных и имущественных отношений жилых помещений Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. До настоящего времени Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва передано Минтруду 146 жилых помещений для детей-сирот по г. Кызылу. Министерство не является государственным заказчиком на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не является распорядителем денежных средств, не обладает полномочиями по требованию о ходе строительства (приобретения) домов, об их готовности и передаче, ответственность за несвоевременное строительство (приобретение) жилых помещений не несет. Эти обстоятельства указывают на отсутствие вины Минтруда. В настоящее время в соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408» полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и вопросы специализированного жилищного фонда переданы Министерству образования Республики Тыва. Считает, что все меры для надлежащего исполнения судебного решения были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

В судебное заседание защитник привлекаемого лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Агбаан А.Ш., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кызылским городским судом Республики Тыва по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентство предметом исполнения: «**

Установлен 5-тидневный срок с момента получения должником указанного постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа, копия которого получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В установленный срок должником – Агентство требования исполнительного листа не исполнено, в этой связи ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, должнику Министерству труда и социальной политики Республики Тыва установлен срок для исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, получено Министерством труда и социальной политики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на нем (л.д. №).

Постановлением должностного лица Министерство труда и социальной политики Республики Тыва привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера (**) в срок, установленный судебный приставом после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП указаны время, место и событие административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Министерством труда и социальной политики Республики Тыва не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, не установлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Приведенные в жалобе доводы о том, что у Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отсутствуют полномочия по нормативно-правовому регулированию вопросов специализированного жилищного фонда, опеки и попечительства, не принимаются как не имеющие правового значения в рамках данного спора, предметом которого является оспаривание постановления о привлечении заявителя к административной ответственности в связи с неисполнением в установленный срок без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе, а также сведения о замене стороны в исполнительном производстве не представлены.

Ссылка в жалобе о разделении полномочий при решении задач по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, не свидетельствует об уважительности причины неисполнения должником требований исполнительного документа и не освобождает его от обязанности исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Довод жалобы о том, что фактически исполнить решение суда возможно после передачи Министерством земельных и имущественных отношений жилых помещений Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду, что до настоящего времени Министерству переданы 146 жилых помещений для детей-сирот по г. Кызылу, не свидетельствует о том, что приняты все зависящие от него меры для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в рамках исполнения требований по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству №-ИП. В рамках указанного исполнительного производства доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения, полученном должником ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении указанного лица на дату ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также не предоставлено доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

                                                            РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя привлекаемого лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Агбаан Ай-Чечек Шолбановны – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья                                                                                                                В.О. Куулар