Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-8078/2022 от 04.10.2022

     ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         № 16-8078/2022                                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                    7 ноября 2022г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Агаповой Ольги Викторовны на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 6 сентября 2022г., вынесенное в отношении главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по Республике Тыва) Агаповой Ольги Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                установил:

постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 23 марта 2022г. должностное лицо - главный специалист-эксперт УФАС по Республике Тыва Агапова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 15000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 июня 2022г. постановление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 23 марта 2022г. изменено: назначенное Агаповой О.В. наказание заменено на предупреждение с применением ч.2 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 6 сентября 2022г. решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 июня 2022г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение тому же суду.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Агапова О.В. настаивает на отмене решения судьи верховного суда республики, приводя доводы о незаконности судебного акта.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, по итогам плановой выездной ревизионной проверки, проведенной в отношении УФАС по Республике Тыва на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 29 ноября 2021г. № 808, главный специалист-эксперт УФАС по Республике Тыва Агапова О.В. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ за нарушение ведения бюджетного учета, повлекшее предоставление бюджетной отчетности за финансовый 2020г. с грубым искажением учетных финансовых показателей за 2020г. по лимитам бюджетных обязательств. Так, отчет о бюджетных обязательствах по форме 0503128 представлен контрольному органу с искаженными данными строк 700, 800 графы 5 отчета. В Главной книге УФАС по Республике Тыва за 2020г. на счете № выявлено неверное отражение суммы полученных лимитов бюджетных обязательств. В учетных карточках счетов 501.25 и 501.35 за 2020г. отсутствуют записи о переносе остатков лимитов бюджетных обязательств, полученных в 2020г., на следующий отчетный период.

Датой совершения административного правонарушения установлено 10 февраля 2021г.

Судья городского суда, соглашаясь с доказанностью виновности Агаповой О.В. по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, посчитал назначенное наказание несправедливым, полагая совершение Агаповой О.В. административного правонарушения впервые с выявлением его в ходе государственного контроля. Вместе с тем, учитывая, что санкция ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает назначение предупреждения, применил положения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ – заменил назначенный Агаповой О.В. административный штраф на предупреждение.

Судья верховного суда республики, установив, что Агапова О.В. ранее была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.6 КоАП РФ постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 18 сентября 2020г., вступившим в законную силу 14 декабря 2021г. (л.д.133-158), отменил решение судьи городского суда как незаконное, дело возвратил на новое рассмотрение тому же суду.

Не согласиться с выводами судьи верховного суда республики нет оснований, поскольку требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ судьей соблюдены.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), может быть назначено предупреждение виновному лицу только в исключительном случае, а именно, при условии совершения правонарушения впервые.

Отсутствие такого исключения по делу заявителем жалобы не оспаривается.

Доводы жалобы заявителя о том, что судья верховного суда вышел за пределы объема доказательств и иных документов, имеющихся в материалах дела, не учел, что должностное лицо административного органа в своем постановлении об административном наказании признал по настоящему делу правонарушение совершенным Агаповой О.В. впервые, несостоятельны ввиду следующего.

Указанные доводы жалобы и порядок рассмотрения дела свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не были в полной мере соблюдены требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Судья городского суда при рассмотрении дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ не исправил допущенные должностным лицом нарушения. Несоблюдение полноты рассмотрения дела судьей городского суда связано с тем, что не учтены положения ст. 30.6 КоАП РФ, из содержания и смысла которых следует, что судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ), что полагает рассмотрение дела по правилам первой инстанции и в целях чего на данной стадии возможны не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Вместе с тем положения ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ предоставляют те же полномочия вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы на решение, вынесенное по жалобе на не вступившее в законную силу постановление об административном наказании.

Указанные нормы (ст.ст.30.6, 30.9 КоАП РФ) судьей верховного суда республики учтены правильно; дело по жалобе должностного лица административного органа, вынесшего постановление об административном наказании, рассмотрено с соблюдение порядка судопроизводства, в том числе ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Вывод судьи верховного суда республики о незаконности решения судьи городского суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 6 сентября 2022г. оставить без изменений, жалобу Агаповой О.В. - без удовлетворения.

                Судья            /подпись/            С.Н. Булычева