Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-75/2021 - (16-8227/2020) от 09.11.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16 – 75 / 2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2021 года                                                    город Самара

       Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу Юнусова Р.Р. (далее – Юнусов Р.Р.) на вступившие в законную силу постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2020 г., решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 7 октября 2020 г., вынесенные в отношении Юнусова Р. Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

    установил:

решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 октября 2020 г. оставлено без изменения постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2020 г., согласно которому индивидуальный предприниматель Юнусов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2020 г. отменено постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 7 июля 2020 г., согласно которому индивидуальный предприниматель Юнусов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции,                    Юнусов Р.Р. просит отменить решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 октября 2020 г. и постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2020 г., приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Юнусова Р.Р. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из содержания статьи 19 данного Федерального закона Российской Федерации, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуаций.

В силу положений подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 этого же Федерального закона Российской Федерации установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта                1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 3 и подпунктом «в» и «г» пункта 4 этих Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно- эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как видно из содержания статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного. характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года                     № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CGVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе : установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 г. № 5                                  «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – HCOV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Во исполнение вышеизложенного Президентом Республики Татарстан издано распоряжение от 19 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации в Республике Татарстан», постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», в соответствии с которыми с 12 мая 2020 г. до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещены вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Согласно части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1. КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель Юнусов Р.Р. в нарушение вышеуказанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» допустил вход и нахождение в помещении магазина <адрес>, гражданина <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты рук (перчаток). Этим деянием индивидуальный предприниматель Юнусов Р.Р. в период действия запрета и ограничена введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

        Данное обстоятельство послужило основанием для составления                        17 августа 2020 г. должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя Юнусова Р.Р. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1. КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица МВД, объяснениями Юнусова Р.Р., Галяутдинова Ф.Ф., копией фотографии исследованной в названном городском суде, иными материалами дела.

Этим собранным по делу доказательствам в оспариваемых судебных актах указанными судьями была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1. КоАП РФ в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств названными судьями установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1. указанного Кодекса.

При этом, учитывая отмену постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2020 г. вышеназванного постановления судьи Буинского городского суда Республики Татарстан                         от 7 июля 2020 г., рассматриваемое деяние, совершённое индивидуальным предпринимателем Юнусовым Р.Р. следует переквалифицировать с части 2 на часть 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области общественной безопасности.

Доводы жалобы Юнусова Р.Р., поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам, содержащимся в его жалобе на оспариваемое решение судьи городского суда, являлись предметом проверки судьи Верховного Суда Республики Татарстан, обоснованно отвергнуты названными судьями по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, которые базируются на совокупности оцененных судами доказательств.

        Несогласие Юнусова Р.Р. с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных указанными судьями обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов не является.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьёй 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения Юнусова Р.Р. к административной ответственности соблюдён.

Постановление о привлечении Юнусова Р.Р. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Право Юнусова Р.Р. на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Административное наказание Юнусову Р.Р. в связи с переквалификацией совершённого им деяния с части 2 на часть 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1., 3.8., 4.1., 4.2. и 4.3. КоАП РФ, минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 20.6.1. названного Кодекса.

В остальной части апелляционная жалоба Юнусова Р.Р. на названное решение судьи городского суда рассмотрена указанным судьёй Верховного Суда Республики Татарстан в порядке, установленном статьёй 30.6. КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права на 4 сентября 2020 г – день принятия обжалуемого постановления судьёй городского суда и на 7 октября 2020 г. – судьёй Верховного Суда Республики Татарстан применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17. КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

       При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат изменению в части названной переквалификации деяния Юнусова Р.Р. и снижения назначенного ему наказания.

       На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13., пунктом 1             части 2 статьи 30.17. КоАП РФ, судья

постановил:

           постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2020 г., решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 7 октября 2020 г., вынесенные в отношении Юнусова Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном, изменить: переквалифицировать совершённое им деяние с части 2 на часть 1            статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

              В остальной части кассационную жалобу Юнусова Р.Р. оставить без удовлетворения.

<данные изъяты>