Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1454/2022 ~ М-560/2022 от 10.02.2022

К делу №2-1454/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2022 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи          Шевыревой О.Б.,

при секретаре      Киракосян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мельникова Е.С. к Администрации г. Шахты об обязании заключения договора на предоставление социальной выплаты, 3-и лица Министерство энергетики РФ, Мельников Е.И., Мельникова Д.Е., Мельников В.Е., Сергиенко Т.С., Сергиенко Д.А., Сергиенко Н.А. , Сергиенко К.А., Мячин А.В.

                        УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском указывает на то, что она с членами своей семьи: Мельников Е.И., Мельникова Д.Е., Мельников В.Е., Сергиенко Т.С., Сергиенко Д.А., Сергиенко Н.А. , Сергиенко К.А., Мячин А.В. проживают в квартире, расположенной в жилом доме по адресу г. Шахты, ул. Поселковая, д.6, кв.9, принадлежащей ей, её детям и мужу на праве собственности на основании договора купли – продажи квартиры от 12.12.2013 года.

Жилой дом № 6 по ул. Поселковая в городе Шахты значится в согласованном с Министерством энергетики Российской Федерации списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой ДАО ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016года.

После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» истица, предоставив требуемый пакет документов, Мельникова Е.С. обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о переселении её и членов её семьи из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета. Администрация г. Шахты включила семью в списки на переселение. Договор о предоставлении социальной выплаты с истицей до сих пор не заключен, поэтому она и члены её семьи вынуждены проживать в жилом помещении фактически не пригодном и опасном для проживания.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты заключить с Мельникова Е.С. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья её семье, состоящей из 9 человек: Мельников Е.И., Мельникова Е.С., Мельникова Д.Е., Мельников В.Е., Сергиенко Т.С., Сергиенко Д.А., Сергиенко Н.А. , Сергиенко К.А., Мячин А.В. за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв. метра на каждого члена семьи.

Истец Мельникова Е.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований.

3-е лицо: Министерство энергетики РФ, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания в суд не явилось.

3- и лица: Мельников Е.И., Мельникова Д.Е., Мельников В.Е., Сергиенко Т.С., Сергиенко Д.А., Сергиенко Н.А. , Сергиенко К.А., Мячин А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Этот Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что Мельникова Е.С. с членами своей семьи, состоящей из 9 человек, проживает в квартире, расположенной по адресу г. Шахты, ул. Поселковая, д. 6, кв. 9, принадлежащей Мельниковой Е.С., Мельникову Е.И., Мельниковой Д.С., Мельникову В.Е., на основании договора купли – продажи квартиры от 12.12.2013года.

В квартире проживают и зарегистрированы истица и её члены семьи: Мельников Е.И., Мельникова Д.Е., Мельников В.Е., Сергиенко Т.С., Сергиенко Д.А., Сергиенко Н.А. , Сергиенко К.А., Мячин А.В..

Жилой дом №6 по ул. Поселковая в городе Шахты значится в согласованном с Министерством энергетики Российской Федерации в списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой ДАО ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016года.

После включения семьи Мельниковой Е.С. в списки на переселение в рамках реализации программы по направлению «Содействие переселяемым» из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого», Мельникова Е.С. обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о переселении её и членов её семьи из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, Администрация г.Шахты в лице Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства в заключении договора о предоставлении социальных выплат отказала, одновременно сообщила следующую информацию: протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (ДАО ШУ «Мирное») от 27.09.2016г. №АЯ-671пр. семья истицы, составом 9 человек: была включена в список на переселение из ветхого жилья, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Поселковая, д.6, кв. 9, из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи. Договор на предоставление социальной выплаты с Мельниковой Е.С. до сих пор не заключен, так как сумма средств, предусмотренных в 2021 году городу по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого», распределена в полном объеме. Вопрос о переселении семьи Мельниковой Е.С. в рамках реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (программа ГУРШ) планируется к рассмотрению после 2022 года при условии наличия средств.

В настоящее время в квартире № 9 дома № 6 по ул. Поселковая в г.Шахты проживать невозможно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций, что является опасным для жизни и здоровья.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Все необходимые условия для предоставления социальной выплаты истцу имеются. Соответственно, отказ Администрации г. Шахты в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Ссылка ответчика на отсутствие финансирование не является основанием для отказа истцу в иске.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░.: ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░ 18 ░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.05.2022░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░