Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-167/2021 от 16.07.2021

Судья Шахова К.Г. № 7п-167/2021

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 16 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, ИНН <№>, ОГРН <№>, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 23 июня 2021 года администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1
статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку бюджетные заявки на исполнение вступившего в законную силу решения суда и требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного акта подавались в соответствии со сроками, утвержденными Порядком составления проекта бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Однако денежные средства для исполнения судебного решения в бюджете не закладывались, в бюджете на 2021 год такие средства также не предусмотрены. Полагают, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения и наличии оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представители администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено без участия данных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №20871/15/12035-ИП, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 названного федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл является должником по исполнительному производству <№>, возбужденному
12 августа 2014 года на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом Республики Марий Эл в связи с вступлением в силу решения суда от 28 апреля 2014 года по гражданскому делу 2-416/2014, которым на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных прилегающих к полигону ТБО, расположенному в <адрес>, объектов размещения твердых бытовых отходов; в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации данного полигона и в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию указанного полигона ТБО.

Данное исполнительное производство находится на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее МОСП УФССП по Республике Марий Эл).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП по Республике Марий Эл от 21 августа 2015 года с администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 29 октября 2015 года №0110/01 за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 11 августа 2016 года №0083/01 за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 5 мая 2017 года №0053/01 за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 28 июня 2018 года №0133/01 за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанные постановления вступили в законную силу.

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 9 января 2019 года администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл предоставлена отсрочка по исполнению решения суда от 28 апреля 2014 года до 1 декабря 2019 года. В последующем определением суда от 14 января 2020 года вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 25 декабря 2020 года. В предоставлении последующей отсрочки отказано определением суда от 1 февраля 2021 года.

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Республике Марий Эл должнику предъявлено требование о совершении в срок до 9 февраля 2021 года действий по исполнению решения суда от 28 апреля 2014 года по делу №2-416/2014.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года №0037/01 за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

29 апреля 2021 года главе администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» вручено постановление о совершении должником исполнительных действий, содержащее предъявленное должнику требование об исполнении решения суда в срок до 20 мая 2021 года, предписано принять меры по ликвидации несанкционированных прилегающих к полигону ТБО, расположенному в 350 м. северо-восточнее п. Октябрьский Горномарийского района Республики Марий Эл, объектов размещения бытовых отходов, разработать проект и произвести рекультивацию данного полигона; должник предупрежден об административной ответственности по части 2.1
статьи 17.15 КоАП РФ.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается материалами исполнительного производства и материалами административного дела, получившими правильную оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления судья районного суда пришла к выводу, что поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, должник, в отношении которого вынесено постановление о наложении штрафа, требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, то в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1
статьи 17.15 КоАП РФ.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ введена Федеральным законом от
16 декабря 2019 года № 442-ФЗ, вступившим в силу 27 декабря 2019 года.

Для квалификации правонарушения по указанной части требуется неисполнение должником исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которое должно иметь место после начала действия указанной нормы закона.

Вместе с тем из материалов дела следует, что постановление старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года №0037/01 на момент вынесения постановления судьи по настоящему делу в законную силу не вступило, поскольку было обжаловано в Горномарийский районный суд (дело
№ 12-1-49/2021), решением судьи от 7 июня 2021 года жалоба удовлетворена частично, бездействие администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» переквалифицировано на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ. На данное решение судьи подана жалоба, которая на момент вынесения оспариваемого постановления судьи по настоящему делу не рассмотрена.

Последнее вступившее в законную силу постановление о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» к административной ответственности с наложением штрафа согласно материалам исполнительного производства вынесено
28 июня 2018 года, то есть до начала применения части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи)
КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств неисполнения должником - администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа полагаю, что имеются установленные законом основания для переквалификации бездействия администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» с части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Такие действия не влекут ухудшение положения администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», поскольку санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание. Указанные части статьи 17.15 КоАП РФ имеют единый родовой объект.

Фактические обстоятельства и вина должника по исполнительному производству подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание имущественное положение администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что должник предпринимает меры к исполнению решения, полагаю возможным назначить штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, то есть в размере 50000 рублей.

Оснований полагать, что в действиях администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не имеется, поскольку предпринимаемые меры к полному исполнению решения суда вступившего в законную силу 15 июля 2014 года, являются явно недостаточными. Сведений о невозможности предусмотреть в бюджете муниципального образования столь длительное время расходов на указанные нужды вопреки доводам жалобы не имеется ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах административного дела. Направляемые администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» запросы о выделении денежных средств, оказании помощи в исполнении решения суда не носят систематического характера, совершаются после выставления соответствующего требования судебным приставом-исполнителем. При таких обстоятельствах возможность применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по материалам дела не установлена.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл изменить, переквалифицировать бездействие администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» с части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 23 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья                          И.Н.Смышляева